原標(biāo)題："難產(chǎn)"六年 稅收征管法修訂案下半年有望提請(qǐng)人大審議
2月3日，國務(wù)院法制辦結(jié)束《稅收征收管理法修訂草案》向社會(huì)公開征求意見。據(jù)透露，修訂草案有望下半年提請(qǐng)全國人大審議，如此則自2008年啟動(dòng)修法以來，“難產(chǎn)”達(dá)6年的新《稅收征管法》將迎來脫胎換骨的改變。專家稱，此次修法，為我國包括個(gè)人所得稅、房地產(chǎn)稅等直接向個(gè)人征收的稅收改革預(yù)留空間，為我國由間接稅為主轉(zhuǎn)向直接稅為主的稅制格局改革鋪平道路。
據(jù)介紹，此次向社會(huì)征求意見后，國務(wù)院要與央行、銀監(jiān)會(huì)、國土部、發(fā)改委、工商總局等相關(guān)部委分別舉行座談，各個(gè)部門形成書面意見上報(bào)。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，最快今年6月份法律草案將提請(qǐng)全國人大審議。全國人大常委會(huì)一般要審議三次，如果順利，2016年新《稅收征管法》有望通過實(shí)施。
現(xiàn)行《稅收征管法》于1993年開始實(shí)施，在1995年和2001年進(jìn)行了部分修改，2008年國稅總局正式啟動(dòng)修訂工作，至今已歷時(shí)6年。此次是國務(wù)院法制辦第二次就稅收征管法的修改向社會(huì)公開征求意見。“據(jù)我所知，在所有立法中，一個(gè)法律草案國務(wù)院兩次征求意見，這是第一次。” 北京大學(xué)財(cái)經(jīng)法研究中心主任劉劍文告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者。此外，十二屆全國人大常委會(huì)公布的立法規(guī)劃將《稅收征管法》修訂等列入“一類項(xiàng)目”。專家指出，這些均體現(xiàn)出國務(wù)院法制辦和全國人大常委會(huì)對(duì)修改《稅收征管法》的重視。
征求意見稿明確提出要建立針對(duì)自然人的納稅識(shí)別號(hào)，自然人若存在欠稅不繳行為，將適用跟企業(yè)一樣的稅收強(qiáng)制措施。以前納稅主體更多是從事經(jīng)營的企業(yè)。未來我國將逐漸從以間接稅為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐灾苯佣悶橹鞯亩愔疲嗟叵蚬駛€(gè)人直接征稅。劉劍文指出，“按照征求意見稿，未來簽署交易合同、辦理駕照等需提供納稅人識(shí)別號(hào)，識(shí)別號(hào)具有像身份證號(hào)一樣的檢索功能，可以將公民在各個(gè)領(lǐng)域的信息串聯(lián)起來。”
記者獲悉，目前財(cái)稅系統(tǒng)已經(jīng)組織人員進(jìn)行研究論證，預(yù)計(jì)今年年底會(huì)初步形成相關(guān)的個(gè)稅改革方案。個(gè)稅改革將實(shí)行綜合與分類相結(jié)合，要把所得綜合在一起計(jì)稅，需要將個(gè)人所得每年匯總以后確定適用稅率，還要考慮家庭因素進(jìn)行扣除。此外房地產(chǎn)稅的立法也在加緊推進(jìn)中，年內(nèi)有望上會(huì)審議。中國政法大學(xué)財(cái)稅法研究所教授施正文此前接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，個(gè)人所得稅和房地產(chǎn)稅是未來直接稅改革的重點(diǎn)，這次稅收征管法修訂的重要目標(biāo)就是為向自然人征稅提供法律配套和保證。
專家表示，未來要更多地向個(gè)人直接征稅，首先需要能夠充分獲取個(gè)人信息，包括個(gè)人財(cái)產(chǎn)信息、交易信息等。相關(guān)國家部委以及銀行等金融機(jī)構(gòu)對(duì)這些信息有所掌握。需要指出的是，自2008年以來，《稅收征管法》啟動(dòng)修訂已歷時(shí)六年卻依然“難產(chǎn)”的主要原因，就在于各方在“涉稅信息共享”等問題上難以達(dá)成共識(shí)。
涉稅信息是稅收征管的基礎(chǔ)，是稅務(wù)機(jī)關(guān)行使稅款確定、稅費(fèi)征繳、稅務(wù)處罰等職權(quán)的事實(shí)依據(jù)和證據(jù)來源。此次征求意見稿明確要求部委、金融機(jī)構(gòu)等第三方機(jī)構(gòu)向稅務(wù)機(jī)關(guān)提供涉稅信息。
中國注冊(cè)稅務(wù)師協(xié)會(huì)副會(huì)長李林軍指出，“信息獲取水平和應(yīng)用水平不夠，尤其是稅務(wù)局無法獲取第三方信息，這是稅收征管亟待解決的深層次問題。”聯(lián)邦德國建立了全國統(tǒng)一的稅收識(shí)別號(hào)，通過信息聯(lián)網(wǎng)掌握全國信息。而丹麥作為高稅收、高福利國家，通過建立個(gè)人、企業(yè)、動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)四大網(wǎng)絡(luò)將全國的信息聯(lián)網(wǎng)，稅收貢獻(xiàn)率高達(dá)95%以上。
武漢大學(xué)法學(xué)院教授熊偉接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示：“稅收征管法修改通過的主要難點(diǎn)應(yīng)該是涉稅信息管理。納稅人在金融機(jī)構(gòu)的賬號(hào)、存款總額、交易額超過5萬的交易信息、重要財(cái)產(chǎn)收入情況都需與稅務(wù)機(jī)關(guān)分享，然而銀行有為儲(chǔ)戶保密的義務(wù)，如果信息共享將會(huì)對(duì)個(gè)人財(cái)產(chǎn)安全、商業(yè)秘密等構(gòu)成重大影響。”
“稅務(wù)機(jī)關(guān)想達(dá)到的目的是便利執(zhí)法，需要從納稅人以及第三方機(jī)構(gòu)手中搜集信息，這可以理解。但是每一個(gè)措施的推進(jìn)都要考慮另外一個(gè)主體的合理需求。”熊偉表示，“納稅人信息被獲取后如何保護(hù)信息、防止隱私泄露，在這方面稅收征管法征求意見稿基本沒有太多作為。”為儲(chǔ)戶保密，避免未來稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)公民個(gè)人信息和商業(yè)隱私的過度搜索，專家認(rèn)為，應(yīng)該構(gòu)建一個(gè)第三方涉稅信息的基本框架和工作機(jī)制，建立涉稅信息的問責(zé)機(jī)制。