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          12月財政“余糧”近2.7萬億 年底突擊花錢仍上演

          12月財政“余糧”近2.7萬億 年底突擊花錢仍上演

          2014-12-12 09:32:00

          來源:北京商報

            時值年終歲末,全國公共財政賬目上仍有大筆資金待支,引發了社會關于政府部門“年底突擊花錢”的憂慮和質疑。財政部昨日發布數據顯示,今年前11個月,全國各級財政支出12.6萬億元,這距離完成全年預算還差17.5%的進度。如果按照年初通過的15.3萬億元支出預算測算,今年最后一個月還需花掉2.7萬億元左右。業內認為,多年來年底突擊花錢頻頻上演,不利于資金監管,同時容易滋生腐敗,反映了目前我國預算體制仍待完善,雖然我國經濟進入新常態,但持續的高支出為財政發展埋下隱患,應該引起重視。

            農林、教育支出放緩

            數據顯示,前11個月的全國財政支出中,中央財政支出增長7.4%,完成預算的84.7%;地方財政支出增長10.6%,完成預算的82.5%。

            財政支出項目中,民生仍然是“大頭”,農林水、教育、住房保障、醫療衛生與計劃生育這些領域支出增長相對緩慢,科學技術支出更是出現了下降,同比下降1.7%。其中教育支出18462億元,同比增長7.7%;社會保障和就業支出14047億元,同比增長11.8%;醫療衛生與計劃生育支出8270億元,同比增長9.8%;住房保障支出4194億元,同比增長15.2%。總體來看,社會保障和就業、糧油物資儲備、資源勘探信息支出都保持較快增長。

            北京大學財經法研究中心主任劉劍文認為,年末突擊花錢雖然不違法,但是很容易滋生腐敗,應加強監管,同時增加全年預算平衡。

            專家認為,突擊花錢往往造成集中開會、密集批復項目的現象屢禁不止,使財政資金沒有得到有效利用,也容易導致產能過剩、資金浪費的問題,應該引起政府重視。

            預算執行基本法存弊端

            每到年底,財政就有大量資金“隨時待命”。據統計,2009-2013年,當年前10個月全國財政支出完成預算比例分別為65.44%、72.15%、77.39%、74.61%、73.81%。

            中國人民大學財政系副主任張文春指出,突擊花錢反映了我國目前預算體制的一些弊端,特別是預算執行的基數法,根據當年經費花費來劃撥明年經費,還是一種比較粗獷的計算方式,不能很好地體現出單位的財政具體需求,也為突擊花錢埋下了伏筆。

            中投顧問宏觀經濟研究員白朋鳴稱,除了預算不合理外,一些地方的預算部門沒有根據當地的實際情況編制預算,往往虛抬預算;政府支出需要進行層層審批,影響了財政支出進程。此外,政府獲得財政資金的時間較晚,也是造成突擊花錢的重要原因。

            一位業內人士向記者透露,每年年終時相關部門開始編制明年的財政預算,此后把預算形成草案,面向社會公開征集意見,再形成提案,報人大批準,最后成為法案,政府再按照法案來實施。每年人大審議通過后可能已經到了3月,已對財政支出造成了不小影響。

            在白朋鳴看來,防止財政突擊花錢,首先要完善預算制度,建立地方信息公開制度,加強對預算的監管,以財政支出的結果作為安排政府財政支出預算的主要參考依據。同時,建立責任追究制度,在政府財政支出上,監督“軟化”和問責“缺位”現象較為突出,若建立責任追究制度,將有效避免政府部門亂花、急花問題。

            財政入不敷出風險加劇

            7.6萬億元、8.9萬億元、10.1萬億元、12.5萬億元、13.9萬億元……2009年以來,隨著經濟的發展與財政收入的提高,我國財政支出一直保持快速增長勢頭,而且近年來財政支出一直超過收入。最新數據顯示,1-11月累計全國財政支出增長10.1%,明顯超過收入9.1%的增速。

            中央財經大學財經研究院院長王雍君認為,過去20多年來,伴隨著經濟的快速增長,財政收入也一直保持兩位數增長,但財政支出增長也一直處于高速增長狀態。隨著經濟規模不斷擴大,高財政增長不可持續,如果繼續保持高支出,財政將入不敷出,財政赤字會不斷增大,甚至可能重蹈歐債危機的覆轍。目前財政增速已經回落,政府應該采取有效措施控制財政支出增長,這樣才能長久發展下去。

            張文春認為,目前中國經濟已經進入從高速轉向中低速的新常態,財政收入也勢必回落。我國財政支出也應該適應新常態進行調整,十八屆三中全會強調要發揮市場的決定作用,未來應該減少財政中對于生產型領域的支出,同時積極壓減行政支出,主要保障社保、教育、醫療等民生支出,使財政支出增速回歸到一個合理的區間。

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