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          謹防岸線資源淪為“唐僧肉”

          謹防岸線資源淪為“唐僧肉”

          2014-12-09 13:53:00

          來源:經濟日報

              近日有媒體采訪發現,一段時期以來,長江沿線一些港口企業和項目業主跑馬“圈地”、“圈水”建碼頭,部分地方通過“賣岸線”引項目、求發展,岸線資源亂占亂用、占而不用、多占少用等情況隨處可見。

              岸線資源是不可再生的稀缺資源,更是一種公共資源。然而,包括長江在內的很多江海河流的岸線資源,受一些權力和資本運作的影響,有的變成了商業碼頭,有的變成了房地產項目,有的變成了權力部門的培訓基地……在亂占亂用的過程中,岸線資源的公共屬性不斷褪色。

              公共資源不是不可以開發利用,但其開發利用至少應遵循三個原則:一是合理開發;二是有償利用;三是開發利用要讓公眾參與決策。這樣才能確保公共屬性。

              所謂合理開發,就是要把岸線資源開發利用的相關事項全部納入法治軌道,根據制度要求,科學規劃和利用。2004年1月實施的《港口法》規定,港口岸線使用實行許可制度,但是《港口岸線使用審批管理辦法》直到2012年才出臺實施,這就給了某些人亂占亂用岸線資源的機會。此外,岸線資源開發利用還缺乏統一規劃和管理。每一條岸線資源不僅涉及很多省份和城市,而且在各地還涉及海事、港航、交通、水利、國土、航道、環保等多個部門,這必然增加了統一規劃和管理的難度。因此,必須理順體制機制,使岸線資源得到科學開發利用。

              所謂有償利用,就是除公共碼頭等公共場所之外的岸線資源,在進行商業開發利用前,開發者必須根據岸線資源的價值,支付相應的費用,這樣可以壯大公共財政保障公共支出。但實際情況是,有的地方制定了岸線有償使用制度,有的地方還沒有。即使有的地方實行有償使用,但交易過程卻不公開透明。

              包括岸線資源在內的公共資源,關乎公眾利益,需要在制定制度、制定規劃、有償使用交易等環節中,讓公眾參與其中,建言獻策或者進行監督。遺憾的是,公眾沒有機會參與相關工作。而今天出現的岸線資源亂占亂用、占而不用、多占少用等亂象,根源之一就在于缺乏公眾參與。

              因而,首先要摸底調查清楚究竟有多少岸線資源淪為“唐僧肉”,只有摸底查清,才能實現更有效監管。其次是完善相關制度。鑒于地方制度呈現“碎片化”,應統一立法。另外,應統一規劃,理順監管體制。

              岸線資源種種亂象,最終損害的是公共利益。一些地方政府濫賣長江岸線資源,似乎在為地方財政作貢獻,但由于缺少統一規劃和公平交易,客觀地說是在賤賣公共資源。所以,必須早日系統地治理岸線資源開發利用亂象。

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