政府花錢，每一筆都應(yīng)讓民眾看到具體用途，相信各個(gè)政府部門在內(nèi)部賬本中，不會(huì)不知道每一筆“其他支出”的去向，既然有這些信息，為何不能讓民眾共享？
7月18日，2013年度中央部門決算公開在網(wǎng)上拉開大幕，在這些部門公布的數(shù)據(jù)中，“其他支出”一詞頻頻出現(xiàn)，新華社報(bào)道稱，匯總財(cái)政部近日公布的2013年全國(guó)公共財(cái)政支出決算，散布在各表格中的“其他支出”總額約1.3萬億元。
“其他支出”，按理說應(yīng)該是部門支出中占比較少，比較零碎的花費(fèi)。但是事實(shí)截然相反，如環(huán)保部公共預(yù)算支出決算表中，環(huán)境保護(hù)管理事務(wù)支出項(xiàng)下，“其他環(huán)境保護(hù)管理事務(wù)支出”16777.53萬元，占比接近四分之一；國(guó)土資源部242.62萬元的外交類支出中，“其他外交支出”92.73萬元，占比高達(dá)三分之一多。這樣的“其他支出”，有了“喧賓奪主”的味道。
不僅是中央部門，近年來，各地政府公布的預(yù)決算中，“其他支出”占比也非常高，常常是各級(jí)政府的二十幾類支出中數(shù)一數(shù)二的大支出。此前中國(guó)人民大學(xué)的調(diào)研甚至發(fā)現(xiàn)，在西部地區(qū)基層政府，“其他支出”最高的占本級(jí)支出的42%。而1.3萬億元的“其他支出”，數(shù)目之巨，已相當(dāng)于2013年全國(guó)公共財(cái)政收入的十分之一。
那么，這1.3萬億“其他支出”具體花在了哪？如果是用于民生，何不大大方方地列出，接受社會(huì)監(jiān)督？政府花錢，每一筆都應(yīng)讓民眾看到具體用途，相信各個(gè)政府部門在內(nèi)部賬本中，不會(huì)不知道每一筆“其他支出”的去向，既然有這些信息，為何不能讓民眾共享？公開預(yù)算決算，本意是為民眾釋疑解惑，可民眾看完后仍然留下一串問號(hào)，無疑有違制度初衷。
那么，龐大的“其他支出”會(huì)不會(huì)是違規(guī)支出的藏身地？這樣的擔(dān)心并非杞人憂天，此前一些地方就發(fā)現(xiàn)，“其他支出”暗藏貓膩，如安徽省靈璧縣在審計(jì)中曾發(fā)現(xiàn)，其他支出多是支付獎(jiǎng)金補(bǔ)助，吃喝招待、參觀學(xué)習(xí)等等。而2009年湖南省瀏陽市廣電局長(zhǎng)的奢侈消費(fèi)清單中，足浴中心、餐廳包廂、西餐廳、水療中心等都是通過“其他支出”列支。
財(cái)政管理一大要義在于精化。“其他支出”不該是個(gè)“筐”，什么都能往里裝。有專家認(rèn)為，“其他支出”宜設(shè)上限封頂，不應(yīng)突破10%這一上限，對(duì)于“其他支出”要有說明，解釋清楚。這些辦法固然有一定作用，但更要看到的是，“其他支出”泛濫，根源是按“功能分類”的預(yù)算制度。
所謂“功能分類”，就是根據(jù)政府“做了什么事”對(duì)支出進(jìn)行分類，這樣的分類往往“高大上”，如外交支出、國(guó)防支出等等。但在國(guó)際上，政府支出公布，多用“經(jīng)濟(jì)分類”，即政府“怎么去做”，每一筆錢具體是怎么花出去的，包括工資補(bǔ)貼、商品服務(wù)購(gòu)買、基建支出等。對(duì)于預(yù)決算改革，此前公眾多認(rèn)為越細(xì)越好，但實(shí)際上，預(yù)決算按“功能分類”，即便公布到項(xiàng)也未必能看懂，但按“經(jīng)濟(jì)分類”，即便公布到款，就能一目了然。
據(jù)報(bào)道，廣東今年3月實(shí)行新規(guī)，要今后廣州政府部門的決算草案，按“經(jīng)濟(jì)分類”編報(bào)支出。按經(jīng)濟(jì)分類的預(yù)算編制方式公開，也有望在預(yù)算法修改中得到明確。抓緊深化政府收支分類改革，無疑是遏制“其他支出”繼續(xù)膨脹的關(guān)鍵所在。