近日，國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布了《外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，自6月17日起施行。國家發(fā)展和改革委員會2004年10月9日發(fā)布的《外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法》同時廢止。
修訂后的《辦法》對原《辦法》的篇章結(jié)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整，對外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)及備案的適用范圍、管理權(quán)限、核準(zhǔn)及備案的條件、程序和要求等也進(jìn)行了明確。
根據(jù)《辦法》，外商投資項(xiàng)目由全面核準(zhǔn)改變?yōu)橛邢藓藴?zhǔn)和普遍備案相結(jié)合的管理方式，在準(zhǔn)入管理上對外商投資探索試行國民待遇，外商投資項(xiàng)目管理內(nèi)容和程序進(jìn)一步簡化，突出企業(yè)主體地位。此外，《辦法》還就政府規(guī)范自身、服務(wù)企業(yè)，進(jìn)一步體現(xiàn)轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管和服務(wù)，強(qiáng)化國家安全審查，堅(jiān)持依法行政，明確管理責(zé)任等方面提出了具體要求。
發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，長期以來，我國對外商投資項(xiàng)目全部實(shí)行核準(zhǔn)制，政府主要從維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、保障公共利益、市場準(zhǔn)入和資本項(xiàng)目管理等方面進(jìn)行核準(zhǔn)。根據(jù)國務(wù)院2013年12月發(fā)布的《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄(2013年本)》有關(guān)要求，《辦法》改革了外商投資項(xiàng)目管理方式，將項(xiàng)目全面核準(zhǔn)改為有限核準(zhǔn)和普遍備案相結(jié)合的管理方式。其中，除《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中有中方控股(含相對控股)要求的鼓勵類項(xiàng)目和限制類項(xiàng)目，以及屬于《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄(2013年本)》第一至十一項(xiàng)所列的外商投資項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制外，其余外商投資項(xiàng)目實(shí)行備案制。
在簡化管理內(nèi)容和程序等方面，《辦法》規(guī)定所有需要備案的外商投資項(xiàng)目均由地方政府投資主管部門負(fù)責(zé)，部分原由國家發(fā)改委核準(zhǔn)的外商投資項(xiàng)目也改由地方政府負(fù)責(zé)，絕大多數(shù)外商投資項(xiàng)目將實(shí)現(xiàn)屬地化管理。
另外，《辦法》對外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案的條件也進(jìn)行了大量簡化，不再對項(xiàng)目的市場前景、經(jīng)濟(jì)效益和產(chǎn)品技術(shù)方案等應(yīng)由企業(yè)自主決策的內(nèi)容進(jìn)行審查，注重讓市場發(fā)揮配置資源的決定性作用，賦予企業(yè)投資自主權(quán)，努力提高外商投資便利化水平。