國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步培育新增長(zhǎng)點(diǎn)繁榮文化和旅游消費(fèi)的若干措施》的通知
國(guó)辦發(fā)〔2025〕2號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
《關(guān)于進(jìn)一步培育新增長(zhǎng)點(diǎn)繁榮文化和旅游消費(fèi)的若干措施》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
國(guó)務(wù)院辦公廳
2025年1月9日
(本文有刪減)
關(guān)于進(jìn)一步培育新增長(zhǎng)點(diǎn)
繁榮文化和旅游消費(fèi)的若干措施
為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)和促進(jìn)文化旅游業(yè)發(fā)展的部署要求，發(fā)揮文化賦能、旅游帶動(dòng)作用，深化“文旅+百業(yè)”、“百業(yè)+文旅”，提升產(chǎn)品供給能力，豐富消費(fèi)業(yè)態(tài)和場(chǎng)景，更好滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面的精神文化需求，增強(qiáng)人民群眾文化獲得感、幸福感，著力把文化旅游業(yè)培育成為支柱產(chǎn)業(yè)，提出如下措施。
一、豐富消費(fèi)惠民舉措
(一)舉辦系列文旅促消費(fèi)活動(dòng)。在春節(jié)前后舉辦全國(guó)春節(jié)文化和旅游消費(fèi)月、非遺展示展演展銷(xiāo)、歡樂(lè)冰雪旅游季、“旅游迎春 休閑過(guò)年”、“四季村晚”等活動(dòng)，營(yíng)造溫暖和諧的社會(huì)氛圍。深入開(kāi)展全國(guó)文化和旅游消費(fèi)促進(jìn)活動(dòng)，圍繞“五一”、國(guó)慶假期和暑期等旅游旺季，組織各地貫穿全年舉辦消費(fèi)周、消費(fèi)月、消費(fèi)季等形式多樣、內(nèi)容豐富的特色文旅活動(dòng)。支持各地在游客互送、資源互推等方面加強(qiáng)合作。開(kāi)展“旅游中國(guó) 美好生活”國(guó)內(nèi)旅游宣傳推廣活動(dòng)，加強(qiáng)旅游產(chǎn)品推介。鼓勵(lì)各地運(yùn)用社交媒體、在線旅游平臺(tái)、生活服務(wù)平臺(tái)等開(kāi)展文化和旅游宣傳營(yíng)銷(xiāo)。
(二)實(shí)施消費(fèi)惠民讓利行動(dòng)。實(shí)施“百城百區(qū)”文化和旅游消費(fèi)行動(dòng)計(jì)劃，發(fā)揮國(guó)家文化和旅游消費(fèi)示范(試點(diǎn))城市作用，聯(lián)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)、文旅企業(yè)，將更多優(yōu)質(zhì)資源投向文旅領(lǐng)域。鼓勵(lì)有條件的地方根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際推出文化和旅游消費(fèi)券、消費(fèi)滿減和積分獎(jiǎng)勵(lì)兌換、抽獎(jiǎng)等優(yōu)惠措施。鼓勵(lì)各地探索實(shí)施區(qū)域一體化文化和旅游消費(fèi)惠民措施。
(三)拓展公共機(jī)構(gòu)服務(wù)供給。鼓勵(lì)公共文化機(jī)構(gòu)積極開(kāi)展文化體驗(yàn)、藝術(shù)普及等服務(wù)。組織文藝院團(tuán)、非遺工坊等開(kāi)展惠民演出和非遺展演進(jìn)商圈、進(jìn)景區(qū)、進(jìn)街區(qū)活動(dòng)。支持博物館、美術(shù)館、圖書(shū)館等策劃推出高品質(zhì)特展。
二、滿足不同年齡群體消費(fèi)需求
(四)優(yōu)化親子游樂(lè)服務(wù)。推出一批高品質(zhì)少兒題材舞臺(tái)劇目，創(chuàng)新演出場(chǎng)景和形式。引導(dǎo)商場(chǎng)、景區(qū)、街區(qū)等引入親子樂(lè)園、無(wú)動(dòng)力兒童樂(lè)園、手工坊等業(yè)態(tài)。順應(yīng)生育支持政策，更好滿足多孩家庭旅游住宿需要，鼓勵(lì)酒店、民宿推出優(yōu)質(zhì)親子房、兒童房，打造親子度假酒店。
(五)創(chuàng)新發(fā)展研學(xué)旅游。推動(dòng)旅行社經(jīng)營(yíng)研學(xué)旅游業(yè)務(wù)健康有序發(fā)展。鼓勵(lì)具備研學(xué)旅游資源的各類(lèi)單位提供優(yōu)質(zhì)資源，豐富研學(xué)旅游供給。推出一批優(yōu)質(zhì)研學(xué)旅游營(yíng)地基地和課程，培育一批優(yōu)質(zhì)研學(xué)旅游品牌和企業(yè)。積極發(fā)展入境研學(xué)旅游。
(六)提升老年人文旅服務(wù)品質(zhì)。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，推廣康養(yǎng)、慢游、家庭游、懷舊游、錯(cuò)峰游等旅游產(chǎn)品，推出更多適合老年人的優(yōu)質(zhì)戲曲、曲藝、書(shū)畫(huà)、廣播、影視、音樂(lè)、廣場(chǎng)舞、短視頻等文化產(chǎn)品，增進(jìn)老年人福祉。推進(jìn)酒店電視操作復(fù)雜專(zhuān)項(xiàng)治理工作，提升老年人旅游出行收視體驗(yàn)。
三、擴(kuò)大特色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給
(七)豐富文化娛樂(lè)產(chǎn)品。進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)業(yè)性演出審批流程，在確保安全的前提下，鼓勵(lì)各地適當(dāng)放寬大型營(yíng)業(yè)性演出可售(發(fā))票數(shù)量限制。落實(shí)巡演項(xiàng)目首演地內(nèi)容審核負(fù)責(zé)制，巡演地不再重復(fù)進(jìn)行內(nèi)容審核。在規(guī)范管理的前提下，增加文娛綜合體、電子競(jìng)技、游戲游藝、手工創(chuàng)意、運(yùn)動(dòng)健身等室內(nèi)文化娛樂(lè)產(chǎn)品供給。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)具有地方文化特色的游樂(lè)項(xiàng)目。積極發(fā)揮“名特優(yōu)新”個(gè)體工商戶作用，增加優(yōu)質(zhì)文化和旅游消費(fèi)供給。
(八)推出特色旅游產(chǎn)品。啟動(dòng)實(shí)施冰雪旅游提升計(jì)劃，提高冰雪旅游產(chǎn)品供給品質(zhì)。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)開(kāi)發(fā)利用氣候資源，豐富避寒避暑旅居、冬日暖陽(yáng)、濱海度假等特色產(chǎn)品。推出“跟著演出去旅行”、“跟著影視去旅行”文化旅游套餐，打造“跟著賽事去旅行”品牌活動(dòng)。豐富溫泉、旅拍、房車(chē)、郵輪、游輪、游艇、鄉(xiāng)村民宿等旅游產(chǎn)品。合理開(kāi)發(fā)利用文物主題游徑。研究制定低空飛行旅游產(chǎn)品有關(guān)管理規(guī)范，在確保安全的前提下，鼓勵(lì)打造多樣化、差異化低空飛行旅游產(chǎn)品。增開(kāi)大眾旅游列車(chē)、銀發(fā)旅游列車(chē)、主題特色旅游列車(chē)。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)租車(chē)自駕游精品線路，推出小微型客車(chē)租賃和景區(qū)門(mén)票套餐等一站式服務(wù)產(chǎn)品。打造國(guó)內(nèi)水路旅游客運(yùn)精品航線。
(九)開(kāi)發(fā)時(shí)尚國(guó)潮產(chǎn)品。推出彰顯中國(guó)審美、中國(guó)風(fēng)格的時(shí)尚穿戴、家居、潮玩、運(yùn)動(dòng)、電子設(shè)備等產(chǎn)品，推動(dòng)在服裝、箱包、珠寶、美妝、玩具等領(lǐng)域開(kāi)發(fā)聯(lián)名款文創(chuàng)產(chǎn)品，打造國(guó)貨“潮牌”、“潮品”。支持文化文物單位與社會(huì)機(jī)構(gòu)合作，開(kāi)發(fā)高品質(zhì)文創(chuàng)產(chǎn)品。積極發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟(jì)，支持開(kāi)設(shè)首店、旗艦店，舉辦首秀、首演、首展活動(dòng)。發(fā)展多渠道藝術(shù)品交易市場(chǎng)。
四、培育消費(fèi)場(chǎng)景
(十)盤(pán)活提升存量空間。支持商業(yè)綜合體、商圈、景區(qū)、街區(qū)、文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)等打造創(chuàng)意市集，嵌入文創(chuàng)、劇場(chǎng)、展覽、特色書(shū)店、運(yùn)動(dòng)健身、文化主題餐飲等業(yè)態(tài)。鼓勵(lì)依法利用騰退空間、閑置用房等打造新型公共文化空間。推進(jìn)上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所轉(zhuǎn)型發(fā)展。
(十一)打造新型消費(fèi)場(chǎng)景。支持在文博場(chǎng)館、景區(qū)、街區(qū)、郵輪、大巴等打造沉浸式體驗(yàn)空間，推出一批沉浸式文旅新產(chǎn)品新場(chǎng)景。推動(dòng)文學(xué)、動(dòng)漫、游戲、演藝、影視等知識(shí)產(chǎn)權(quán)(IP)相互轉(zhuǎn)化，建設(shè)空間型虛擬現(xiàn)實(shí)體驗(yàn)項(xiàng)目。支持各地打造超高清、沉浸式、互動(dòng)式演藝新空間和數(shù)字展覽新空間。推動(dòng)國(guó)際郵輪母港消費(fèi)設(shè)施建設(shè)，打通從船上到岸上的消費(fèi)場(chǎng)景。
(十二)發(fā)展夜間文旅經(jīng)濟(jì)。支持夜間文化和旅游消費(fèi)集聚區(qū)豐富文旅業(yè)態(tài)，舉辦民俗演藝、燈會(huì)廟會(huì)、光影秀等活動(dòng)，因地制宜發(fā)展“水上夜游”文旅產(chǎn)品。支持各地對(duì)消費(fèi)集聚商業(yè)區(qū)的夜間照明和夜景燈光升級(jí)改造，優(yōu)化停車(chē)場(chǎng)、公共交通等配套服務(wù)設(shè)施。因地制宜延長(zhǎng)熱門(mén)景區(qū)、文博場(chǎng)館開(kāi)放時(shí)間，通過(guò)多種方式做好夜間開(kāi)放保障。
五、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)政策
(十三)強(qiáng)化財(cái)政金融支持。加大對(duì)符合條件的文化和旅游領(lǐng)域“兩新”項(xiàng)目的支持力度。允許地方安排地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券資金支持符合條件的文化和旅游類(lèi)項(xiàng)目。支持各地統(tǒng)籌用好各渠道資金開(kāi)展文化和旅游消費(fèi)促進(jìn)活動(dòng)。
(十四)擴(kuò)大文旅有效投資。探索在部分地區(qū)開(kāi)展旅游項(xiàng)目收益權(quán)、旅游項(xiàng)目(景區(qū))特許經(jīng)營(yíng)權(quán)入市交易、備案登記試點(diǎn)工作。支持符合條件的文化和旅游類(lèi)項(xiàng)目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金(REITs)。加快重組中國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)基金，引導(dǎo)社會(huì)資本和金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)旅游業(yè)的投入。
(十五)釋放職工消費(fèi)潛力。鼓勵(lì)基層工會(huì)拓展使用會(huì)員會(huì)費(fèi)為會(huì)員購(gòu)買(mǎi)所在省份或區(qū)域旅游景區(qū)年票。指導(dǎo)各地做好旅游景區(qū)年票產(chǎn)品策劃設(shè)計(jì)和服務(wù)保障。鼓勵(lì)單位和職工將帶薪年休假與傳統(tǒng)節(jié)日、地方特色活動(dòng)相結(jié)合，安排錯(cuò)峰休假。
六、優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境
(十六)提升公共服務(wù)水平。科學(xué)設(shè)計(jì)文化和旅游場(chǎng)所參觀游覽線路，有序擴(kuò)大接待規(guī)模。優(yōu)化重點(diǎn)景區(qū)和文博場(chǎng)館等預(yù)約、售票管理，暢通線上線下預(yù)約、購(gòu)票渠道。優(yōu)化旅游公共信息發(fā)布服務(wù)，加強(qiáng)旅游出行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警提示。提升公益性文化和旅游活動(dòng)以及重點(diǎn)文化和旅游場(chǎng)所的通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平。鼓勵(lì)演唱會(huì)、音樂(lè)節(jié)等大型營(yíng)業(yè)性演出活動(dòng)主辦單位與基礎(chǔ)電信企業(yè)加強(qiáng)合作，做好公眾通信服務(wù)。開(kāi)展景區(qū)、民宿淡旺季用工需求對(duì)接服務(wù)，破解旅游業(yè)季節(jié)性用工短缺難題。
(十七)優(yōu)化入境旅游政策。有序擴(kuò)大單方面免簽國(guó)家范圍，適當(dāng)延長(zhǎng)免簽時(shí)間。加強(qiáng)宣傳推介和服務(wù)保障，用足用好現(xiàn)有過(guò)境免簽政策和區(qū)域性入境免簽政策，并適時(shí)進(jìn)一步優(yōu)化完善。豐富入境旅游產(chǎn)品供給，開(kāi)發(fā)與過(guò)境免簽政策相匹配的特色旅游產(chǎn)品線路。開(kāi)展“你好！中國(guó)”國(guó)家旅游形象推廣活動(dòng)。優(yōu)化離境退稅服務(wù)，推廣“即買(mǎi)即退”措施。
(十八)維護(hù)良好市場(chǎng)秩序。加強(qiáng)旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管，推進(jìn)跨部門(mén)執(zhí)法協(xié)作，修訂旅游投訴處理相關(guān)辦法，暢通舉報(bào)投訴渠道，推進(jìn)線上線下同步治理。依法查處、嚴(yán)厲打擊不合理低價(jià)游、強(qiáng)制購(gòu)物、有償代約、惡意搶票囤票、“黃牛”倒票等行為。抓好重點(diǎn)文化和旅游場(chǎng)所、游樂(lè)設(shè)施、住宿餐飲等安全監(jiān)管，提高應(yīng)急處置能力。