本報記者 杜雨萌
1月6日，國家發展改革委、國家能源局對外發布的《電力系統調節能力優化專項行動實施方案（2025—2027年）》（以下簡稱《實施方案》）提出，要提升新型儲能調用水平。在新能源消納困難時段優先調度新型儲能，實現日內應調盡調，減少棄風棄光。
《實施方案》明確，到2027年，電力系統調節能力顯著提升，各類調節資源發展的市場環境和商業模式更加完善，各類調節資源調用機制進一步完善。通過調節能力的建設優化，支撐2025—2027年年均新增2億千瓦以上新能源的合理消納利用，全國新能源利用率不低于90%。
《證券日報》記者梳理發現，早在2024年7月份，國家發展改革委、國家能源局、國家數據局印發的《加快構建新型電力系統行動方案（2024—2027年）》（以下簡稱《行動方案》）中，曾明確提出要在2024年—2027年重點開展9項專項行動，推進新型電力系統建設取得實效。而此次出臺的《實施方案》，即為落實《行動方案》電力系統調節能力優化行動的配套專項方案。
近年來，為持續加強電力系統調節能力建設，國家能源局先后印發《關于做好新能源消納工作 保障新能源高質量發展的通知》《關于加強電網調峰儲能和智能化調度能力建設的指導意見》。國家能源局數據顯示，截至2024年三季度末，全國靈活調節煤電規模超過6億千瓦，跨省區電力資源配置能力超過3億千瓦，抽水蓄能累計規模達到5591萬千瓦，已建成投運新型儲能5852萬千瓦/1.28億千瓦時。電力系統調節能力不斷提升。
不過，國家能源局有關負責人也指出，當前，我國調節資源發展也面臨著一些挑戰和問題。我國年均新增新能源裝機規模突破2億千瓦，預計“十五五”將延續快速增長態勢，大幅增加系統消納壓力。
而調節能力建設缺乏統籌優化，存量調節資源未得到充分利用，價格、市場機制等有待完善，亟待做好調節資源科學規劃建設，加強調節能力規模、布局與新能源發展的銜接，加大力度統籌現有調節資源高效調度利用。
為此，《實施方案》在編制調節能力建設方案、完善調節資源調用方式、完善調節資源參與市場機制等三個方面提出重點任務。
首先，在編制調節能力建設方案方面，結合《行動方案》新一代煤電升級行動，《實施方案》提出探索煤電機組深度調峰，推動最小技術出力達到新一代煤電指標，同時煤耗不大幅增加。結合《行動方案》新能源系統友好性能提升行動，積極布局系統友好型新能源電站建設，充分發揮新能源主動調節能力。《實施方案》要求在統籌安排各類調節資源建設規模基礎上，結合系統供電保障和安全穩定運行需要，改造或建設一批調度機構統一調度的新型儲能電站，切實發揮好支撐電力保供和促進新能源消納等功能。
其次，在完善調節資源調用方式方面，《實施方案》提出電力調度機構制定新型儲能調度運行細則，在新能源消納困難時段優先調度新型儲能，實現日內應調盡調。同時提出差異化發揮抽水蓄能電站調節作用，按照電站定位確定調節服務范圍。經濟合理調用各類煤電機組，最大限度發揮煤電機組經濟調節能力，盡量減少主力煤電機組頻繁深度調峰、日內啟停調峰。
最后，在完善調節資源參與市場機制方面，《實施方案》強調完善峰谷電價機制，對電力現貨運行地區，通過市場競爭形成合理峰谷價差；對尚未實現現貨運行地區，進一步完善峰谷分時電價政策，提升峰谷差價經濟激勵水平。《實施方案》明確加快建立市場化容量補償機制，以市場為導向確定容量需求和容量價值，引導各類資源向系統提供中長期穩定容量。
《實施方案》強調，調節能力建設方案要基于電力市場供需形勢、市場電價水平、系統凈負荷曲線等開展長周期仿真測算，評估調節能力經濟性和對當地電價水平影響。