本報記者 郭冀川
12月31日，國家數據局舉辦“推動數據產業高質量發展和促進企業數據資源開發利用”專題新聞發布會，解讀近期出臺的《關于促進數據產業高質量發展的指導意見》《關于促進企業數據資源開發利用的意見》《可信數據空間發展行動計劃（2024—2028年）》三份政策文件。
“三個緊緊圍繞”
數據是數字化、網絡化、智能化發展過程中形成的重要資源，是新型生產要素。國家數據局副局長陳榮輝在會上表示，三個文件的政策主線、主要內容和預期目標總體可概括為“三個緊緊圍繞”。
第一，緊緊圍繞經濟高質量發展的政策目標。一方面，立足盤活存量，賦能產業深度轉型升級。我們推進企業數據資源開發利用，發展數據產業，就是要推動數據要素與生產工藝、行業知識、傳統要素深度融合創新，促進傳統行業效率提升、流程再造、組織重塑，將數據產業創新力轉化為現實生產力。另一方面，立足做優增量，培育數字經濟發展新動能。推進可信數據空間建設、發展數據產業，都是培育新的增長點，我們提出，到2028年形成不少于100個數據空間解決方案和最佳實踐，帶動擴大基礎設施建設投資。到2029年，數據產業規模年均復合增長率超過15%。
第二，緊緊圍繞數據要素市場化配置改革的工作主線。出臺三個政策文件，是推動數據要素市場化配置改革、構建全國一體化數據市場的具體舉措，是一組政策“組合拳”。一體化數據市場建設離不開繁榮活躍、競爭有序的市場經營主體，離不開強有力的數據產業支撐。我們圍繞促進數據產業高質量發展，加強產業規劃和政策保障，通過8方面22條具體舉措，優化產業布局、培育競爭主體、促進技術創新、健全產業生態，促進數據企業成長。可信數據空間是實現數據資源規?；玫闹匾獢祿A設施和載體。面向個人、企業、行業、城市、跨境五大關鍵場景，立體化推進可信數據空間建設，打造“數據可信管控、資源交互、價值共創”3大核心能力。到2028年，基本建成廣泛互聯、資源集聚、生態繁榮、價值共創、治理有序的可信數據空間網絡，實現各領域數據開放和流通利用水平的顯著提升。
第三，緊緊圍繞企業關切訴求和市場期盼。為企業解決實際問題，主要體現在三個方面。一是強產興市。針對當前數據企業渴望政策引導支持的需求，加大投融資等政策供給，著力培育一批數據資源、數據技術、數據服務、數據應用、數據安全、數據基礎設施企業，激發產業創新發展活力。二是利企用數。我們從企業流通利用數據的實際需求出發，制定了系列創新機制和舉措。三是促進發展。數據領域是一個新的領域，數據技術發展日新月異，數據產業形態不斷迭代演進，我們對于數據市場的規律性認識還有待深化，特別需要群策群力，共同推動發展。
明確數據產業發展定位
數據產業是一個新生事物，陳榮輝介紹，從發展定位看，數據產業是利用現代信息技術對數據資源進行產品或服務開發，并推動其流通應用所形成的新興產業，包括數據采集匯聚、計算存儲、流通交易、開發利用、安全治理和數據基礎設施等。數據產業是數字經濟成為主要經濟形態后的必然產物，是深化數據要素市場化配置改革、構建以數據為關鍵要素的數字經濟的重要舉措，是推進國家大數據戰略、加快建設數字中國的重要支撐。隨著數字化、網絡化、智能化不斷演進，數據產業有望發展成為數字經濟新的增長點。
從發展動力看，數據產業的主要發展動力，就是發揮數據作為基礎性資源和戰略性資源，并同其他生產要素相結合，產生放大、疊加、倍增作用，使數據要素與實體經濟深度融合，以數據流引領技術流、資金流、人才流、物資流，突破傳統資源要素約束，提高全要素生產率，激活我國超大規模市場、海量數據資源、豐富應用場景等多重優勢，加快構建以數據為關鍵要素的數字經濟。
從發展方向看，數據產業要圍繞數據要素的供給、流通、利用和安全保護等重要環節，開展系統性的技術攻關、業態創新和生態培育。