本報記者 韓昱
今年我國安排了新增專項債券3.9萬億元，為歷年來規(guī)模最大的一年。《證券日報》記者梳理Wind數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，2024年1月份至10月份，各地共發(fā)行新增專項債券1109只，發(fā)行規(guī)模合計約38965億元，完成進(jìn)度達(dá)到99.9%。
“從發(fā)行進(jìn)度看，若不考慮后續(xù)增量政策，今年新增地方債券已基本發(fā)完。”民生銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家溫彬告訴《證券日報》記者，其中，新增專項債券發(fā)行38965億元，完成進(jìn)度99.9%，顯著高于過去三年同期均值。
按季度看，今年一季度新增專項債券發(fā)行規(guī)模約為6341億元、二季度約為8593億元、三季度約為21059億元，呈現(xiàn)逐季度增長態(tài)勢。其中9月份、8月份新增專項債券發(fā)行顯著放量，分別達(dá)到10279億元、7965億元，為年內(nèi)單月發(fā)行量第一高以及第二高。10月份，各地發(fā)行新增專項債券共計約2971億元，較9月份有較大回落。
中信證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家明明在接受《證券日報》記者采訪時分析稱，由于2023年增發(fā)國債在今年上半年形成一定實務(wù)工作量，疊加化債工作影響，上半年新增專項債券發(fā)行進(jìn)度不及往年。但從8月份開始明顯提速，截至10月末基本完成全年發(fā)行計劃。
從資金投向看，溫彬認(rèn)為，新增專項債券對基建投資的帶動作用進(jìn)一步增強。1月份至10月份發(fā)行的用于項目建設(shè)的新增專項債券中，投向基建領(lǐng)域占比為69.0%，比1月份至9月份回升0.7個百分點，且用作項目資本金比重從1月份至9月份的9.8%升至10.0%，疊加超長期特別國債正陸續(xù)下達(dá)使用，將支持基建投資保持合理增長。
此外，數(shù)據(jù)顯示，在包括新增專項債券在內(nèi)的多路資金支持下，重大項目建設(shè)也取得積極進(jìn)展。國家統(tǒng)計局最新數(shù)據(jù)顯示，前三季度，計劃總投資億元及以上項目投資同比增長7.1%，增速比1月份至8月份加快0.1個百分點，比全部投資高3.7個百分點；拉動全部投資增長3.9個百分點，比1月份至8月份提高0.1個百分點。
值得注意的是，雖然今年的新增專項債券已接近發(fā)行完畢，但考慮到債券發(fā)行到資金撥付使用也需一定時間，再加上有多路資金補充，今年剩余時間可安排使用的資金較為充足。財政部日前表示，經(jīng)統(tǒng)計，待發(fā)額度加上已發(fā)未用資金，年內(nèi)各地共有2萬億元專項債券資金可安排使用。
“多路資金補充下，地方政府財力較為充足，財政支出有保障。”溫彬分析，原因有三，一是在10月12日國新辦舉行的新聞發(fā)布會上，財政部表示，中央財政從地方政府債務(wù)結(jié)存限額中安排了4000億元，補充地方政府綜合財力，支持地方化解存量政府投資項目債務(wù)和消化政府拖欠企業(yè)賬款。二是2023年增發(fā)國債正在加快使用，超長期特別國債也在陸續(xù)下達(dá)使用。截至10月末，超長期特別國債已發(fā)行9200億元，11月份還有800億元超長期特別國債待發(fā)行。三是國家發(fā)展改革委日前表示，將在年內(nèi)提前下達(dá)明年1000億元中央預(yù)算內(nèi)投資計劃和1000億元“兩重”建設(shè)項目清單，支持地方加快開展前期工作、先行開工實施。