【觀點摘要】
“以進促穩(wěn)”是對宏觀經(jīng)濟治理理論的重大創(chuàng)新。
“立”和“破”本質(zhì)上是把握政策和改革的節(jié)奏、調(diào)整增量和存量的關系。
要加快科技創(chuàng)新成果轉化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果，積極打通從創(chuàng)新到產(chǎn)業(yè)之間的通道。
把“加強經(jīng)濟宣傳和輿論引導”首次上升到宏觀調(diào)控總體要求中。
明年是中華人民共和國成立75周年，是實施“十四五”規(guī)劃的關鍵一年，做好經(jīng)濟工作意義重大。中央經(jīng)濟工作會議明確提出明年經(jīng)濟工作的總體要求和政策取向，強調(diào)“要堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破”，為做好明年經(jīng)濟工作提供了行動指南。
日前，清華大學中國發(fā)展規(guī)劃研究院常務副院長董煜做客《中國經(jīng)濟微觀察·專家談》欄目時表示，“以進促穩(wěn)”是對宏觀經(jīng)濟治理理論的重大創(chuàng)新，提出了進和穩(wěn)之間基于動態(tài)平衡的更高水平要求。他認為這是一種新的穩(wěn)定觀，即以發(fā)展眼光看待問題，并以積極進取的姿態(tài)解決面臨的安全和穩(wěn)定問題。實現(xiàn)“以進促穩(wěn)”的目標，要通過結構、質(zhì)量、效益、改革的“進”來創(chuàng)造穩(wěn)定發(fā)展的環(huán)境。
“先立后破”是本次會議的重要提法。董煜認為，“立”和“破”本質(zhì)上是把握政策和改革的節(jié)奏、調(diào)整增量和存量的關系，更可能地先做加法再做減法。
明確經(jīng)濟工作主攻方向
創(chuàng)新是加快建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系突破口
中央經(jīng)濟工作會議將“以科技創(chuàng)新引領現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設”列為九項重點任務之首，并提出“以顛覆性技術和前沿技術催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能”“打造生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟等若干戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”“開辟量子、生命科學等未來產(chǎn)業(yè)新賽道”“廣泛應用數(shù)智技術、綠色技術，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級”等。
“創(chuàng)新作為第一動力與現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系相結合，實際上明確了經(jīng)濟工作的主攻方向。”董煜認為，將創(chuàng)新融入現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系中，也明確了加快建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的突破口。
董煜表示，這是首次將新質(zhì)生產(chǎn)力納入中央經(jīng)濟工作會議部署中，要加快創(chuàng)新成果轉化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實成果，要積極打通從創(chuàng)新到產(chǎn)業(yè)之間的通道，也要通過各種舉措為支柱產(chǎn)業(yè)的成長創(chuàng)造更好條件，“當這些融合在一起的時候，就會真正形成新質(zhì)生產(chǎn)力，未來也會成為中國發(fā)展的核心競爭力。”
“而對于經(jīng)營主體來說，通過中央經(jīng)濟工作會議對新任務的部署和新賽道的展望，就意味著新投資機會和新發(fā)展機遇的出現(xiàn)，許多企業(yè)能夠抓住這些機會成長起來，能夠成為‘專精特新’企業(yè)、‘小巨人’企業(yè)甚至‘獨角獸’企業(yè)。”董煜說。
更鮮明更有指向性
形成投資和消費相互促進的良性循環(huán)
擴大內(nèi)需是促進經(jīng)濟發(fā)展行之有效的重要戰(zhàn)略。中央經(jīng)濟工作會議在“著力擴大國內(nèi)需求”方面提出，“要激發(fā)有潛能的消費，擴大有效益的投資，形成消費和投資相互促進的良性循環(huán)。”
董煜表示，此次中央經(jīng)濟工作會議對擴大內(nèi)需的部署有很多新意，“不是籠統(tǒng)地部署，也不是泛泛地部署，是更鮮明更有指向性地部署，比如在激發(fā)消費方面強調(diào)‘有潛能’，在擴大投資方面強調(diào)‘有效益’，形成消費和投資相互促進的良性循環(huán)。”
哪些是有潛能的消費？董煜介紹，首先，是新消費的不斷涌現(xiàn)，既包括各種各樣的數(shù)字消費、綠色消費等消費新形態(tài)，也包括文化旅游、醫(yī)療健康、體育娛樂等消費新增長點。其次，也要看到傳統(tǒng)消費領域的潛能，只要積極地進行數(shù)字化賦能，加快轉型發(fā)展，住宿餐飲、電子產(chǎn)品、汽車等傳統(tǒng)消費領域也非常有潛力可以挖掘。
哪些是有效益的投資？董煜認為，有效益是指能夠帶來經(jīng)濟效益和社會效益的投資。經(jīng)濟效益包括關注科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重點領域，通過建設新型基礎設施等平臺，加大重大工程的投入，使這些產(chǎn)業(yè)能夠盡快成長并獲得良好回報。在社會效益方面，要針對民生領域和生態(tài)領域的短板加大投入力度，例如，在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領域提高公共服務水平，在生態(tài)保護和環(huán)境治理方面持續(xù)推動綠色發(fā)展。
增活力化風險提信心
引導多方同向發(fā)力、形成合力
中央經(jīng)濟工作會議要求，“切實增強經(jīng)濟活力、防范化解風險、改善社會預期”。董煜認為，“增活力、化風險、提信心”是明年經(jīng)濟工作的三個主要發(fā)力點。
“為了增強經(jīng)濟發(fā)展的活力，我們需要在經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)領域多做加法。同時，通過存量和增量改革防范可能出現(xiàn)的新風險，并努力化解已經(jīng)存在的經(jīng)濟和金融領域風險。”董煜表示，還需要優(yōu)化政策環(huán)境和輿論環(huán)境，鼓舞各方面信心，引導各方面形成對明年經(jīng)濟發(fā)展的堅強合力。
“中央經(jīng)濟工作會議并未回避當前面臨的問題，而是直面挑戰(zhàn)。盡管當前全球經(jīng)濟增長面臨一些挑戰(zhàn)和不確定性，但中國經(jīng)濟的增長依然能夠為全世界的經(jīng)濟增長帶來巨大的引擎作用。”董煜說。
“面對困境，我們需要創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和輿論環(huán)境，讓包括民營經(jīng)濟在內(nèi)的各方力量共同凝聚對中國經(jīng)濟發(fā)展的信心與共識。這需要我們加強溝通協(xié)調(diào)，提高政策的透明度和可預期性。”在他看來，還需要加強對民營企業(yè)的支持和服務，為其提供更加公平的市場準入條件和發(fā)展機會。
董煜還特別強調(diào)：“此次中央經(jīng)濟工作會議有一個非常重要的亮點，就是把‘加強經(jīng)濟宣傳和輿論引導’首次上升到宏觀調(diào)控總體要求中。要在每一次重大經(jīng)濟政策出臺后，第一時間傳遞正確的信息，全面準確地把政策里面想要做的事情講給老百姓聽，這項工作在明年將非常重要。”
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