社區(qū)，作為城市的“細(xì)胞”，不僅是市民群眾日常生活的場(chǎng)所和居住空間，更是公共服務(wù)和社會(huì)治理的基本單元。它承載著人們對(duì)美好生活的向往和期待，是打通服務(wù)群眾“最后一公里”。
記者從國(guó)家發(fā)展改革委了解到，國(guó)務(wù)院辦公廳近日轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委《城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》）。《實(shí)施方案》提出，城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程實(shí)施范圍覆蓋各類(lèi)城市，優(yōu)先在城區(qū)常住人口超過(guò)100萬(wàn)人的大城市推進(jìn)建設(shè)。
城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程主要建設(shè)什么樣的服務(wù)設(shè)施？如何確保方案有力有效落實(shí)？
“進(jìn)入新發(fā)展階段，人民對(duì)美好生活的向往更加強(qiáng)烈，對(duì)高品質(zhì)生活的追求和對(duì)公共服務(wù)的多樣化需求更加迫切。這就要求把發(fā)展成果不斷轉(zhuǎn)化為生活品質(zhì)，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。”中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院社會(huì)所研究員張本波認(rèn)為，這是新時(shí)代新征程堅(jiān)持以人民為中心，推動(dòng)公共服務(wù)惠及全民的重大民生工程。
張本波分析稱(chēng)，《實(shí)施方案》立足保障和改善民生，從提高人民群眾生活品質(zhì)入手，從滿(mǎn)足群眾最基本、最迫切的服務(wù)需求做起，著力解決人民群眾急難愁盼問(wèn)題，持續(xù)補(bǔ)齊民生短板，滿(mǎn)足人民群眾不斷升級(jí)的新需求。
城市社區(qū)是人民群眾高品質(zhì)生活的主要承載空間。張本波表示，《實(shí)施方案》堅(jiān)持“人民城市人民建，人民城市為人民”，從完善城市社區(qū)服務(wù)體系入手，推動(dòng)公共服務(wù)項(xiàng)目延伸覆蓋到社區(qū)，逐步補(bǔ)齊高品質(zhì)生活社區(qū)服務(wù)短板，提升城市和社區(qū)承載人民美好生活功能，讓更多群眾享受到身邊和“家門(mén)口”的優(yōu)質(zhì)普惠公共服務(wù)。
據(jù)了解，城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施，主要是通過(guò)在社區(qū)（小區(qū)）公共空間嵌入功能性設(shè)施和適配性服務(wù)，重點(diǎn)面向社區(qū)居民適宜步行范圍服務(wù)需求，提供養(yǎng)老托育、社區(qū)助餐、家政便民、健康服務(wù)、體育健身、文化休閑、兒童游憩等一種或多種服務(wù)。
“通過(guò)建設(shè)社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施，可以有效盤(pán)活利用城市存量資源，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)普惠公共服務(wù)向社區(qū)延伸下沉，讓居民就近就便享有高品質(zhì)的社區(qū)服務(wù)。”在張本波看來(lái)，這是一種以“小切口”托舉“大民生”的策略，優(yōu)先和重點(diǎn)提供養(yǎng)老服務(wù)、嬰幼兒托育、兒童托管、社區(qū)助餐等群眾急需短缺的服務(wù)，逐步填補(bǔ)高品質(zhì)生活社區(qū)服務(wù)的空白和短板。
社區(qū)服務(wù)面對(duì)的是日益多層次、多樣化的居民需求，因而不應(yīng)千城一面，需要區(qū)別不同城市類(lèi)型、針對(duì)每個(gè)社區(qū)的特點(diǎn)精準(zhǔn)施策。張本波舉例，如服務(wù)設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、功能配置、服務(wù)項(xiàng)目、建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式等，都需要結(jié)合城市和社區(qū)實(shí)際因地制宜設(shè)置。
目前，部分社區(qū)已經(jīng)開(kāi)展了先行探索，并形成了一些有益的經(jīng)驗(yàn)。張本波同時(shí)指出，但也要看到，城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)尚處于起步階段，在尊重基層首創(chuàng)精神、鼓勵(lì)改革探索的同時(shí)，還需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，明確發(fā)展方向。如規(guī)劃布局方面，堅(jiān)持以城市為單位，統(tǒng)籌政策和資源；在設(shè)施建設(shè)方面，堅(jiān)持改造和新建相結(jié)合，宜建則建、宜改則改，遵循規(guī)模適度、經(jīng)濟(jì)適用、服務(wù)高效的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；在服務(wù)提供方面，堅(jiān)持保障基本、價(jià)格普惠定位，遵循精準(zhǔn)化服務(wù)、降成本運(yùn)營(yíng)、規(guī)模化發(fā)展、市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)原則。
《實(shí)施方案》提出，綜合考慮人口分布、工作基礎(chǔ)、財(cái)力水平等因素，選擇50個(gè)左右城市開(kāi)展試點(diǎn)，每個(gè)試點(diǎn)城市選擇100個(gè)左右社區(qū)作為社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)先行試點(diǎn)項(xiàng)目。對(duì)此，張本波認(rèn)為，通過(guò)開(kāi)展試點(diǎn)，有望帶動(dòng)全國(guó)各類(lèi)城市布局建設(shè)社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施，最終形成各具特色、可持續(xù)發(fā)展的城市社區(qū)嵌入式服務(wù)體系，讓每個(gè)社區(qū)都成為人民群眾滿(mǎn)意的幸福家園。（實(shí)習(xí)生王婧玥對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）