近日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立煤電容量電價(jià)機(jī)制的通知》（下稱《通知》），決定自2024年1月1日起建立煤電容量電價(jià)機(jī)制，對(duì)煤電實(shí)行兩部制電價(jià)政策。 其中，電量電價(jià)通過市場(chǎng)化方式形成，容量電價(jià)水平根據(jù)煤電轉(zhuǎn)型進(jìn)度等實(shí)際情況逐步調(diào)整。
“我國(guó)建立煤電容量電價(jià)機(jī)制、對(duì)煤電實(shí)行兩部制電價(jià)政策，既是近年來我國(guó)新能源快速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，也是下一步推動(dòng)新能源進(jìn)一步加快發(fā)展和能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的必然要求。”國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
穩(wěn)定行業(yè)預(yù)期
建立煤電容量電價(jià)機(jī)制
《通知》提到，為適應(yīng)煤電功能加快轉(zhuǎn)型需要，將現(xiàn)行煤電單一制電價(jià)調(diào)整為兩部制電價(jià)，其中電量電價(jià)通過市場(chǎng)化方式形成，靈敏反映電力市場(chǎng)供需、燃料成本變化等情況；容量電價(jià)水平根據(jù)轉(zhuǎn)型進(jìn)度等實(shí)際情況合理確定并逐步調(diào)整，充分體現(xiàn)煤電對(duì)電力系統(tǒng)的支撐調(diào)節(jié)價(jià)值，確保煤電行業(yè)持續(xù)健康運(yùn)行。
“煤電容量電價(jià)的推出，要求煤電轉(zhuǎn)型發(fā)展，更好地發(fā)揮基礎(chǔ)性支撐調(diào)節(jié)作用。隨著煤電功能定位的轉(zhuǎn)變，其價(jià)格機(jī)制也需要進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，即我國(guó)現(xiàn)行的單一電量電價(jià)機(jī)制無法充分體現(xiàn)煤電的系統(tǒng)支撐調(diào)節(jié)價(jià)值。”業(yè)內(nèi)專家表示。
國(guó)家發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前，在現(xiàn)行單一制電價(jià)體系下，煤電企業(yè)只有發(fā)電才能回收成本并獲得回報(bào)。隨著煤電轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)發(fā)展模式，煤電機(jī)組越來越多時(shí)間“備而不用”，通過單一電量電價(jià)難以完全回收成本，近年來出現(xiàn)行業(yè)預(yù)期不穩(wěn)等現(xiàn)象，長(zhǎng)此以往可能影響電力系統(tǒng)安全運(yùn)行，并導(dǎo)致新能源利用率下降。
建立煤電容量電價(jià)機(jī)制、通過容量電價(jià)回收部分或全部固定成本，從而穩(wěn)定煤電行業(yè)預(yù)期，是保障電力系統(tǒng)安全運(yùn)行，為承載更大規(guī)模的新能源提供有力支撐，更好促進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的必然要求。
“此次建立容量電價(jià)機(jī)制采取了明確預(yù)期、逐步提高的方式，既釋放清晰明確的信號(hào)，穩(wěn)定煤電行業(yè)預(yù)期、為企業(yè)吃下‘定心丸’，又有利于凝聚各方共識(shí)，確保機(jī)制平穩(wěn)實(shí)施。”上述負(fù)責(zé)人說。
發(fā)揮調(diào)節(jié)作用
保障電力系統(tǒng)安全運(yùn)行
近年來，國(guó)內(nèi)新能源相關(guān)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。然而，由于新能源發(fā)電具有間歇性和波動(dòng)性，需要更多樣的資源來提升電力系統(tǒng)的調(diào)節(jié)能力。
數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)今年1—7月份火電發(fā)電2573小時(shí)，比上年同期增加96小時(shí)。上半年，煤電發(fā)電量占全口徑總發(fā)電量58.5%。
國(guó)家能源局新聞發(fā)言人張星在此前召開的發(fā)布會(huì)上表示，2023年下半年以來，電力需求同比增長(zhǎng)加快，9月全社會(huì)用電量同比增長(zhǎng)9.9%，預(yù)計(jì)迎峰度冬期間全國(guó)最高負(fù)荷較去年同期可能增加1.4億千瓦，出現(xiàn)較大幅度增長(zhǎng)。
煤電作為一種調(diào)節(jié)能力強(qiáng)、響應(yīng)速度快的基礎(chǔ)電源，可以在新能源供電不足或波動(dòng)過大時(shí)，迅速調(diào)節(jié)出力，確保電力系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)行。
目前，全國(guó)多地已全面進(jìn)入供暖季，多地加強(qiáng)供熱保障。采暖季開啟之前，多地、多企業(yè)就加緊推進(jìn)煤炭?jī)?chǔ)備工作，多舉措提高庫(kù)存量，為冬季供熱攢夠“口糧”。
業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，《通知》通過引導(dǎo)煤電降低利用小時(shí)數(shù)，調(diào)整各地電力供應(yīng)結(jié)構(gòu)，激勵(lì)煤電機(jī)組向調(diào)節(jié)性、支撐性電源轉(zhuǎn)型，在降低利用小時(shí)數(shù)的同時(shí)保障電廠資產(chǎn)成本的合理回收，在引導(dǎo)電量結(jié)構(gòu)低碳化的同時(shí)保障電力的充足供應(yīng)。同時(shí)，還有助于工廠和工業(yè)園區(qū)的自備煤電廠向公用機(jī)組轉(zhuǎn)型，由為工廠提供高碳電量向?yàn)殡娏ο到y(tǒng)提供調(diào)節(jié)能力轉(zhuǎn)型。
加快功能轉(zhuǎn)型
促進(jìn)能源綠色低碳發(fā)展
煤電是我國(guó)最重要、成本較低的支撐調(diào)節(jié)電源，推動(dòng)煤電加快向提供容量支撐保障和電量并重轉(zhuǎn)型，平常時(shí)段為新能源發(fā)電讓出空間、高峰時(shí)段繼續(xù)頂峰出力，對(duì)促進(jìn)新能源進(jìn)一步加快發(fā)展具有重要意義。
數(shù)據(jù)顯示，2022年我國(guó)新能源新增裝機(jī)達(dá)1.2億千瓦、新增發(fā)電量約2000億千瓦時(shí)，均占全國(guó)新增總量的三分之二左右。據(jù)預(yù)測(cè)，未來幾年國(guó)內(nèi)新能源裝機(jī)規(guī)模還將快速增長(zhǎng)。
業(yè)內(nèi)專家表示，煤電容量電價(jià)的推出，其大背景是近年來我國(guó)新能源快速發(fā)展，特別是進(jìn)一步大規(guī)模高比例開發(fā)利用新能源是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的必然要求。
“一直以來，煤電都是我國(guó)電力工業(yè)運(yùn)行的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。雖然在電源結(jié)構(gòu)多元化發(fā)展的背景下，煤電裝機(jī)占比逐年降低，但其在未來一段時(shí)間內(nèi)仍將作為最安全可靠的電源，在頂峰保供、促進(jìn)新能源消納、提供調(diào)頻備用等方面發(fā)揮無可替代的作用。”中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)規(guī)劃發(fā)展部副主任、能源專家葉春說。
此前發(fā)布的《關(guān)于深化電力體制改革加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)，要加快構(gòu)建清潔低碳、安全充裕、經(jīng)濟(jì)高效、供需協(xié)同、靈活智能的新型電力系統(tǒng)。
“從建設(shè)新型電力系統(tǒng)需求的角度看，對(duì)煤電實(shí)施容量電價(jià)，恰恰是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要手段。未來，建立煤電容量電價(jià)機(jī)制對(duì)煤電和新能源的發(fā)展都有積極的作用，同時(shí)有利于電力交易市場(chǎng)的擴(kuò)展。”業(yè)內(nèi)專家表示。（陳靜儀對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）