“2008年，中共中央、國務院印發(fā)了《關于全面推進集體林權制度改革的意見》，集體林改就此在全國推開。”林業(yè)和草原局副局長唐芳林在日前舉辦的新聞發(fā)布會上表示，經(jīng)過各地各部門的接續(xù)努力，集體林權制度改革取得了階段性成效，林改得民心合民意，改出了滿目青山，促進了農民增收致富。
為深化集體林權制度改革，鞏固和拓展改革成果，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《深化集體林權制度改革方案》（以下簡稱《方案》），《方案》是黨的二十大以來，黨中央、國務院針對林業(yè)改革發(fā)展出臺的第一個重要文件，謀劃了新時代新征程深化集體林權制度改革的新藍圖、新愿景，對于促進林業(yè)高質量發(fā)展，對建設人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化具有非常重要的意義。
《方案》出爐，有哪些新變化？會帶來哪些改變？唐芳林表示，《方案》明確了深化集體林權制度改革的總體要求，提出了加快推進“三權分置”、發(fā)展林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、切實加強森林經(jīng)營、保障林木所有權權能、積極支持產業(yè)發(fā)展、探索完善生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制、加大金融支持力度、妥善解決歷史遺留問題等8項主要任務，以及組織領導、試點探索、隊伍建設、監(jiān)督考核等4個方面的保障措施，重點圍繞“穩(wěn)、活、融、試”4個字，對深化集體林改作了系統(tǒng)部署。
集體林權制度改革取得了階段性成效
黨的二十大開啟了建設中國式現(xiàn)代化的新征程，集體林在生態(tài)文明建設和我國經(jīng)濟社會發(fā)展中地位十分重要。
《方案》明確了深化集體林權制度改革的總體要求，提出了進一步發(fā)展林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，推動森林經(jīng)營更加科學高效、支持保護制度更加完善、林權價值增值途徑更加多樣。
全國綠化委員會辦公室專職副主任徐濟德認為，在目標設定上，《方案》堅持高質量發(fā)展和高水平保護統(tǒng)籌推進，突出“四個持續(xù)”，即：森林資源持續(xù)增長、森林生態(tài)質量持續(xù)提高、林區(qū)發(fā)展條件持續(xù)改善、農民收入持續(xù)增加。在政策設計上，更加注重系統(tǒng)集成，從產權制度、資源管理、經(jīng)營模式、投入機制、產業(yè)發(fā)展等各方面協(xié)同發(fā)力，提出了一系列發(fā)展所需、基層所盼、民心所向的創(chuàng)新舉措。
20多年來，集體林權制度改革工作接續(xù)遞進，成果持續(xù)鞏固深化。
唐芳林表示，黨的十八大以來，集體林權制度改革有力有序、縱深推進。各地圍繞“林改四問”，積極探索、創(chuàng)新作答，努力交出合格答卷，不斷取得新進展新成效。
一是完成了“明晰產權、承包到戶”。圍繞回答“山要怎么分”，開展集體林地確權頒證。全國發(fā)放林權證1億多本，初步實現(xiàn)“山定權、樹定根、人定心”。
二是森林質量明顯提高。圍繞回答“樹要怎么砍”，推進森林分類經(jīng)營和可持續(xù)經(jīng)營。林改改出了滿目青山，集體林森林蓄積比林改前增加了近39億立方米，增幅近85%，有林地面積增加了近4億畝。
三是森林資源逐步盤活。圍繞回答“錢從哪里來”，創(chuàng)新林權融資機制，推動集體林資源變資產、資產變資金。建立了林權抵押貸款制度，全國林權抵押貸款余額1300多億元，成為支持林業(yè)生態(tài)建設和產業(yè)發(fā)展的重要資金來源。
四是經(jīng)營效益穩(wěn)步提升。圍繞回答“單家獨戶怎么辦”，推動林權流轉和林業(yè)規(guī)模經(jīng)營。培育家庭林場、專業(yè)大戶、林業(yè)合作社等林業(yè)新型經(jīng)營主體近30萬個。集體林地產出每畝約300元，比林改前增長3倍多。林業(yè)產業(yè)總產值超過8萬億元，部分集體林業(yè)大縣農民一半以上收入來自林業(yè)。
整合經(jīng)營集體林地 發(fā)揮森林“四庫”作用
從整體看，集體林權制度改革取得了階段性成果，但是林地碎片化、集體林綜合效益不高等問題依然存在。
對此，國家林業(yè)和草原局林業(yè)和草原改革發(fā)展司司長王俊中認為，一定要在農民自愿自主、依法依規(guī)的前提下，將分散的集體林地整合起來經(jīng)營，釋放規(guī)模效應，提高綜合效益，更好發(fā)揮森林“四庫”功能。
記者梳理發(fā)現(xiàn)，《方案》在充分吸收基層創(chuàng)新經(jīng)驗的基礎上，對發(fā)展林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營作出了系列部署。
一是積極穩(wěn)妥推動林權流轉。鼓勵各地采取措施，引導農戶通過出租、合作、入股等方式流轉林地經(jīng)營權，將閑散的林地集中起來，再一個支持各地組建林權收儲機構，采取市場化方式將分散的林權適度集中起來規(guī)模經(jīng)營。同時，探索林權折資量化的新路徑，引導社會力量投入林業(yè)經(jīng)營。國家林草局下一步還將繼續(xù)進一步規(guī)范林權流轉，激活林權交易。
二是大力推廣合作經(jīng)營。一方面，支持小農戶開展多種形式的聯(lián)合經(jīng)營，比如家庭聯(lián)合經(jīng)營、農村集體經(jīng)濟組織和農戶股份合作經(jīng)營、農戶托管經(jīng)營等。另一方面，要發(fā)揮國有林場資金、技術和管理的優(yōu)勢，走場村合作的道路。支持分區(qū)分類探索國有林場經(jīng)營性收入分配激勵機制，引導國有林場和農村集體經(jīng)濟組織、農戶聯(lián)合經(jīng)營，實現(xiàn)多方共贏。
三是完善利益聯(lián)結機制。發(fā)揮各類社會化服務組織帶動小農戶作用，促進小農戶與發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)有機銜接，鼓勵各類企業(yè)參與林業(yè)投資經(jīng)營，推廣“企業(yè)+合作社+農戶”“企業(yè)+基地+農戶”等模式，建立健全聯(lián)農帶農機制，讓小農戶更好融入大市場。
政策“組合拳”形成合力 讓林農踏上共同富裕之路
集體林分布在廣大鄉(xiāng)村，是農民重要的生產資料，是增收致富的重要物質基礎，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要資源。
近年來，集體林權制度改革，激發(fā)了集體林的發(fā)展?jié)摿Α?jù)了解，集體林提供了國內80%的木材，80%以上的經(jīng)濟林產品，各地依托集體林資源，大力發(fā)展綠色富民產業(yè)，將油茶、核桃、花椒、枸杞、靈芝等小產品做成了大產業(yè)，增加了農民的收入。
王俊中表示，《方案》明確要求，農業(yè)農村產業(yè)發(fā)展、地區(qū)振興、綠色經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟等政策要形成合力，支持林業(yè)大縣發(fā)展林業(yè)產業(yè)，要提升一批現(xiàn)代產業(yè)園區(qū)，扶持一批專精特新林業(yè)企業(yè)，推動林業(yè)產業(yè)提質增效，轉型升級。“同時，在保護森林資源和生態(tài)環(huán)境的前提下，在公益林可以適當發(fā)展林下經(jīng)濟、生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)等產業(yè)，探索不砍樹能致富的新路。”
“《方案》還要求，要支持林業(yè)產業(yè)路、旅游路、資源路等集體林基礎設施建設，改善林區(qū)發(fā)展條件，通過加強政策支持，推動林業(yè)產業(yè)的高質量發(fā)展，帶動林區(qū)經(jīng)濟增長、林農增收致富。”王俊中說。
只有科學合理地利用集體林資源，發(fā)展林業(yè)特色產業(yè)，建立健全生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制，才能促進綠水青山源源不斷地轉化為金山銀山。
王俊中指出，要建立健全林業(yè)碳匯計量監(jiān)測體系，探索實施林業(yè)碳匯碳票制度，制定林業(yè)碳匯管理辦法，促進林業(yè)碳匯價值變現(xiàn)。健全森林生態(tài)效益補償機制，鼓勵各地實行差異化補償，讓林農保護修復生態(tài)能夠得到合理的回報。鼓勵地方通過租賃、贖買、合作等方式，妥善處置重點生態(tài)區(qū)位里的集體林，實現(xiàn)“社會得綠、林農得利”。通過拓寬生態(tài)產品價值的實現(xiàn)路徑，讓山區(qū)、林區(qū)的林農同其他地區(qū)一同踏上共同富裕之路。