人民網(wǎng)北京10月8日電 （黃盛）日前，交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、海關(guān)總署等部門共同印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)“一單制”“一箱制”發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），意在進(jìn)一步推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)交通物流提質(zhì)增效升級(jí)，更好服務(wù)支撐實(shí)現(xiàn)“物暢其流”。
據(jù)介紹，“一單制”即“一次委托、一次付費(fèi)、一單到底”的全程管控服務(wù)，解決了以往不同運(yùn)輸方式間換單手續(xù)繁瑣、運(yùn)輸數(shù)據(jù)無(wú)法共享等短板。
對(duì)此，中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)研究室主任周志成認(rèn)為，“一單制”是多式聯(lián)運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展的突破口。他表示，“一次托運(yùn)、一次結(jié)算、一次保險(xiǎn)、全程負(fù)責(zé)”是多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)模式的創(chuàng)新，也是客戶服務(wù)的需要，能夠?qū)崿F(xiàn)“門到門”的高效運(yùn)輸。同時(shí)，“四個(gè)一”也是“一單制”的衡量標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)多式聯(lián)運(yùn)信息數(shù)據(jù)互聯(lián)共享、單證應(yīng)用創(chuàng)新和功能拓展，客戶向多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人一次托運(yùn)，由多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人簽發(fā)符合標(biāo)準(zhǔn)的多式聯(lián)運(yùn)提單，一次結(jié)算費(fèi)用、全程覆蓋風(fēng)險(xiǎn)，最終滿足客戶“一箱到底”的服務(wù)需求。
據(jù)悉，近年來(lái)，我國(guó)大力支持多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，促進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。2018年發(fā)布的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）的通知》，提出以推進(jìn)大宗貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”為主攻方向，通過(guò)三年集中攻堅(jiān)，穩(wěn)步調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，取得積極成效；《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)工作方案（2021—2025年）的通知》提出，到2025年多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展水平明顯提升，基本形成大宗貨物及集裝箱中長(zhǎng)距離運(yùn)輸以鐵路和水路為主的發(fā)展格局。
“今年初，交通運(yùn)輸部等五部門印發(fā)的《推進(jìn)鐵水聯(lián)運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案（2023—2025年）》，明確強(qiáng)調(diào)推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)‘一單制’發(fā)展，鼓勵(lì)在鐵水聯(lián)運(yùn)領(lǐng)域率先實(shí)現(xiàn)‘一箱到底、循環(huán)共享’突破?！敝苤境商岬剑刂聊壳埃覈?guó)已開(kāi)展了四批116個(gè)多式聯(lián)運(yùn)示范工程項(xiàng)目的創(chuàng)建工作，在“一單制”“一箱制”方面開(kāi)展了有益的探索。比如，在交通運(yùn)輸部第三批多式聯(lián)運(yùn)示范工程聯(lián)合單位中，中儲(chǔ)智運(yùn)通過(guò)打造公鐵水多式聯(lián)運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施，整合貨主與承運(yùn)方，包括鐵路專線、船運(yùn)公司、個(gè)體船東、物流基地、碼頭港口、堆場(chǎng)倉(cāng)庫(kù)等相關(guān)資源，實(shí)現(xiàn)多式聯(lián)運(yùn)上下游企業(yè)間的互聯(lián)互通與資源共享，打造標(biāo)準(zhǔn)化多式聯(lián)運(yùn)產(chǎn)品。
在周志成看來(lái)，“一單制”“一箱制”發(fā)展已取得了初步成效，但在實(shí)踐中仍然存在一些困難和挑戰(zhàn)，涉及信息互通、規(guī)則聯(lián)通、運(yùn)輸暢通等諸多訴求，需要對(duì)多式聯(lián)運(yùn)進(jìn)行全要素升級(jí)改造。他認(rèn)為，面對(duì)多式聯(lián)運(yùn)“一單制”在開(kāi)展過(guò)程中遇到的問(wèn)題，需要跳出運(yùn)輸?shù)慕嵌葋?lái)看聯(lián)運(yùn)，需要從商業(yè)模式創(chuàng)新的角度來(lái)重構(gòu)多種利益群體的交易結(jié)構(gòu)，推動(dòng)多種運(yùn)輸方式協(xié)同發(fā)展；網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)作為近年來(lái)興起的新模式、新業(yè)態(tài)，在物流業(yè)降本增效、結(jié)構(gòu)調(diào)整方面發(fā)揮了重要作用，在當(dāng)前，也需要其在多式聯(lián)運(yùn)“一單制”模式方面進(jìn)行大膽探索與嘗試。
此次發(fā)布的《意見(jiàn)》，也明確提出要大力培育多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人，鼓勵(lì)骨干企業(yè)向多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人轉(zhuǎn)型。對(duì)此，周志成表示，培育具有全程運(yùn)輸組織能力的多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人是“一單制”的基礎(chǔ)條件，一方面要加強(qiáng)物流組織模式創(chuàng)新，為客戶推出更多“一箱到底”的服務(wù)模式和線路選擇；另一方面，要加強(qiáng)物流資源環(huán)節(jié)協(xié)同，通過(guò)信息互通、業(yè)務(wù)聯(lián)通，銜接好多式聯(lián)運(yùn)鏈條上的不同企業(yè)和各個(gè)環(huán)節(jié)，保障運(yùn)輸暢通。