南京海關(guān)：
我們是一家民營(yíng)光伏制造企業(yè)，為客戶提供光伏系統(tǒng)整套解決方案，憑借技術(shù)綜合優(yōu)勢(shì)，出口全球幾十個(gè)國(guó)家和地區(qū)。當(dāng)前，以太陽(yáng)能電池、鋰電池、新能源車為代表的外貿(mào)“新三樣”持續(xù)熱銷海外，我們公司的海外訂單也借著這股“東風(fēng)”大幅增長(zhǎng)。為拓展海外業(yè)務(wù)，公司希望能在綜合保稅區(qū)內(nèi)增設(shè)一個(gè)廠區(qū)服務(wù)海外客戶。由于我們是區(qū)外企業(yè)，對(duì)綜保區(qū)政策不了解，能否具體為我們講解綜保區(qū)對(duì)加工制造企業(yè)的政策要求？
蘇州工業(yè)園區(qū)某光伏制造企業(yè)關(guān)務(wù)經(jīng)理 陳先生
陳先生：
您好！綜合保稅區(qū)是我們國(guó)家開放型經(jīng)濟(jì)的重要引擎，也是國(guó)際貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)合作的重要平臺(tái)，享受高水平的貿(mào)易和投資便利化政策紅利。依據(jù)《中華人民共和國(guó)海關(guān)綜合保稅區(qū)管理辦法》，針對(duì)貴公司的具體經(jīng)營(yíng)模式，向您介紹如下相關(guān)情況。
● 綜合保稅區(qū)稅收政策
綜合保稅區(qū)，顧名思義，重點(diǎn)在一個(gè)“稅”字。其稅收政策可以用“?！薄懊狻薄巴恕比齻€(gè)字概括。
保稅政策是綜合保稅區(qū)最基本和最核心的稅收政策，從境外進(jìn)入綜合保稅區(qū)的貨物，暫緩繳納進(jìn)口關(guān)稅及進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅；貨物在綜合保稅區(qū)與其他海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅場(chǎng)所之間流轉(zhuǎn)過程中，維持保稅狀態(tài)。
免稅政策針對(duì)綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)自用的基建物資、機(jī)器設(shè)備、模具零件、合理數(shù)量辦公用品，相關(guān)貨物進(jìn)口環(huán)節(jié)免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅，在滿足一定監(jiān)管年限后，自動(dòng)解除海關(guān)監(jiān)管。
退稅政策是指國(guó)內(nèi)貨物報(bào)關(guān)進(jìn)入綜合保稅區(qū)視同出口，對(duì)國(guó)內(nèi)環(huán)節(jié)繳納的增值稅、消費(fèi)稅按照一定稅率予以退稅。
可以說，特殊的稅收政策，賦予了加工制造企業(yè)參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的特別優(yōu)勢(shì)。
除此以外，相關(guān)部門還針對(duì)原材料來源、成品銷路不同的加工制造企業(yè)，推出選擇性征收關(guān)稅、增值稅一般納稅人試點(diǎn)等政策，助力企業(yè)降本增效。
● 綜合保稅區(qū)管理模式
按照相關(guān)法規(guī)要求，綜合保稅區(qū)施行“封閉管理”這一特殊的管理模式。區(qū)內(nèi)與區(qū)外之間設(shè)置隔離圍網(wǎng)，貨物進(jìn)出需要通過指定的卡口通道，并向海關(guān)規(guī)范申報(bào)對(duì)應(yīng)手續(xù)。
為進(jìn)一步提升卡口管理效率，近年來各地海關(guān)以智能化卡口作為管理貨物進(jìn)出區(qū)的抓手，集成車輛自動(dòng)識(shí)別、信息采集、風(fēng)險(xiǎn)判斷、自動(dòng)驗(yàn)放等多種功能，實(shí)現(xiàn)物流與電子賬冊(cè)、海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)防控體系聯(lián)動(dòng)作業(yè)，疊加近期推出的卡口分類管理改革，實(shí)現(xiàn)“管得住”“通得快”的監(jiān)管目標(biāo)。
貴公司應(yīng)當(dāng)依法向海關(guān)辦理注冊(cè)或者備案手續(xù)，規(guī)范財(cái)務(wù)管理。需要注意的是，海關(guān)對(duì)區(qū)內(nèi)企業(yè)實(shí)行電子賬冊(cè)管理，依托電子賬冊(cè)記錄企業(yè)貨物進(jìn)、出、存情況。貴公司完成區(qū)內(nèi)主體設(shè)立及海關(guān)注冊(cè)手續(xù)后，可以通過信息化平臺(tái)向海關(guān)申請(qǐng)開立加工電子賬冊(cè)、設(shè)備電子賬冊(cè)。
此外，《中華人民共和國(guó)海關(guān)綜合保稅區(qū)管理辦法》還對(duì)區(qū)內(nèi)企業(yè)模具外發(fā)加工、設(shè)備出區(qū)檢測(cè)、貨物損毀滅失等方面規(guī)定了細(xì)化要求。
● 綜合保稅區(qū)創(chuàng)新舉措
從首個(gè)綜合保稅區(qū)批準(zhǔn)設(shè)立至今，圍繞“保稅+”，國(guó)家出臺(tái)一系列監(jiān)管創(chuàng)新政策，服務(wù)支持綜合保稅區(qū)加工制造、研發(fā)設(shè)計(jì)、物流分撥、檢測(cè)維修、銷售服務(wù)五大中心建設(shè)。
除前面提到的選擇性征稅、增值稅一般納稅人試點(diǎn)外，還包括委托加工、倉(cāng)儲(chǔ)貨物按狀態(tài)分類監(jiān)管、保稅展示交易、便捷進(jìn)出區(qū)管理等十余項(xiàng)措施。
針對(duì)高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)過程中存在的進(jìn)口貨物小批量、許可證件辦理耗時(shí)長(zhǎng)等問題，相關(guān)部門研究出臺(tái)了區(qū)內(nèi)保稅研發(fā)政策。符合政策條件的保稅研發(fā)試點(diǎn)企業(yè)向主管海關(guān)申領(lǐng)保稅研發(fā)賬冊(cè)，從境外進(jìn)口且在區(qū)內(nèi)用于研發(fā)的料件、物品，免于提交許可證件，研發(fā)過程中使用的進(jìn)口消耗性材料根據(jù)實(shí)際研發(fā)耗用核銷。
貴公司入?yún)^(qū)后，可結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際需要，向?qū)俚睾ｊP(guān)申請(qǐng)參與“保稅+”各類創(chuàng)新業(yè)態(tài)試點(diǎn)。
（南京海關(guān)自貿(mào)區(qū)和特殊區(qū)域發(fā)展處特殊區(qū)域監(jiān)管科科長(zhǎng)、四級(jí)調(diào)研員劉衛(wèi)鑫，南京海關(guān)所屬蘇州工業(yè)園區(qū)海關(guān)駐唯亭辦事處監(jiān)管一科副科長(zhǎng)、二級(jí)主辦 王新源）