作者：陳益刊
受疫情、退稅減稅、樓市低迷等影響，今年上半年地方一般公共預算收入總體下滑，但山西、內蒙古、陜西、新疆四地逆勢保持兩位數高增速。
多位專家對第一財經分析，上述四地上半年財政收入保持較快增長的一個共性原因，是四地都屬于能源豐富的地區，而上半年能源價格上漲帶動當地財政收入大幅增長。
根據地方財政、統計部門數據，今年上半年山西、陜西、內蒙古、新疆四地一般公共預算收入分別為1823億元、1719億元、1576億元和911億元，分別同比增長28.6%、19.4%、36.6%和17.8%，明顯高于全國平均水平(-7.9%)。
上半年地方財政收入下滑一個關鍵原因，是實施力度空前的增值稅留抵退稅，若剔除這一政策性減收因素，更能反映地方經濟發展現狀。
因此，剔除留抵退稅因素后，上半年山西、陜西、內蒙古、新疆一般公共預算收入增速更是分別高達44%、34.7%、49.4%、40.9%，領跑全國(4.7%)。
財政部國庫支付中心副主任薛虓干近日公開表示，山西、內蒙古、陜西、新疆持續保持較快增長態勢，主要受能源資源類行業增收帶動。
中國人民大學財稅研究所副所長馬光榮教授告訴第一財經，上述四個省份都屬于能源大省，境內外能源價格上漲，帶動財政收入快速增長。另外，這四個省份今年上半年受疫情沖擊影響相對較小。
山西省是中國重要的資源型省份，依托豐富的煤炭資源優勢及便利的交通條件，近年來，山西省逐步形成了以采礦和鋼材冶煉為主導的產業體系，焦炭產量居全國第1位，生鐵、粗鋼、鋼材等產量居全國前列。內蒙古也是資源大省，煤炭、稀土、鉛等21種礦產資源保有資源量居全國第一。陜西和新疆的煤炭、石油、天然氣等儲量也居全國前列，是名副其實的資源大省。
受美歐大量發行貨幣，疊加俄烏沖突等因素影響，今年上半年國際能源價格持續攀升，帶動國內能源價格上漲。
以內蒙古為例，根據內蒙古發改委數據，上半年內蒙古全區動力煤平均價格為419.61元/噸，同比上漲35.13%；全區焦炭平均價格為2752.71元/噸，同比上漲41.67%。上半年天然氣、成品油價格也明顯上漲。
為了確保能源安全，穩住能源價格，能源大省擔負起穩產保供責任，增加煤炭等產能。比如國家要求今年新增煤炭產能3億噸。其中山西發文要求，今年當地煤炭產量比去年增加1.07億噸。
煤炭等能源價格上漲，疊加產量大增，使得資源型省份煤炭等工業增加值保持較快增長，相關企業利潤大增。比如山西統計局數據顯示，上半年煤炭工業增長11.2%。1~5月份，山西全省規上工業企業實現利潤1828.1億元，增長87.7%
“國內多家能源上市公司今年上半年的財報陸續出爐，顯示利潤都大幅度增長。”馬光榮說。
比如，山西焦煤(000983.sz)近期披露的2022年半年度業績預告顯示，今年上半年歸屬于上市公司股東的凈利潤約為53.46億元至59.30億元，同比增長約175%至205%。利潤大增原因是受煤炭市場需求旺盛、價格上漲等因素影響，公司的煤炭產品盈利同比大幅增加。
目前能源大省稅收收入主要來自增值稅、企業所得稅和資源稅，能源價格上漲，工業增加值大增，直接帶動增值稅收入增長。企業利潤大幅增長，直接帶動企業所得稅大幅增長。而資源稅從價計稅，價格上漲自然也帶動資源稅大幅增長。
受益于上述能源價格上漲、企業利潤大增等影響，能源大省相關稅收收入大增。比如，山西省統計局數據顯示，今年上半年山西企業所得稅增長1.1倍，資源稅增長98.6%。陜西財政廳數據顯示，前5個月陜西資源稅同比增長1.26倍，國內增值稅同口徑增長近20%。
遼寧大學地方財政研究院院長王振宇對第一財經表示，上述四地一般公共預算收入大增，主要是資源型地區煤炭價格上漲帶動，相應的增值稅留抵退稅規模在這些省份份額不大，以及基數等因素，使得同口徑增速更高。
除了煤炭等能源價格上漲等帶動地方相關財政收入增長外，上述四地工業戰略性新興產業發展較快，也為地方財政增收貢獻一份力。
比如，山西統計局數據顯示，山西工業新動能增勢強勁。上半年，全省規模以上工業中，汽車制造業增加值同比增長28.0%，新能源汽車同比增長2.8倍。
內蒙古自治區統計局副局長田新茹近期在當地上半年經濟運行情況新聞發布會上表示，當地轉型升級態勢良好，新動能繼續壯大。比如上半年，當地規上工業高新技術業增加值同比增長30.0%，增速高于全區規上工業21.6個百分點。
山西萬方建設工程項目管理咨詢有限公司副總經理連國棟告訴第一財經，上半年山西省經濟快速增長，也應看到煤價的上漲對增速貢獻不小。在綠色發展的大背景下，給予山西的命題是，既要扛起能源基地的保供重任，又要實現轉型發展，破解“一煤獨大”的困境和難題。因此加快非煤產業的培育，形成后續增長的動力，依然任重道遠。要在晴天時打傘，在煤價高企時，更要推進產業升級和轉型。
受中國經濟企穩回升，疫情得以管控，疊加增值稅留抵退稅政策性減收逐步消退，以及穩經濟一攬子舉措落地見效，財政部預計下半年財政收入將逐步回升。上述四地也將受此利好因素，疊加能源價格高位運行，下半年四地財政收入預計保持穩步增長。
內蒙古發改委預計，下半年煤炭供應維持高位，行業內庫存普遍在中等偏高水平，市場預期穩定，盡管需求仍有較強增長動能，供需形勢趨于均衡，預計在夏、冬旺季在合理區間上限附近波動，秋季需求淡季價格將有所回落。下半年焦炭價格將有所回調。天然氣氣源成本高企推動下半年天然氣保持同比高位運行態勢，但由于需求偏弱，同比漲幅較上半年將有所回落。下半年成品油價格預計將隨原油價格高位小幅回落。
盡管四地財政收入大增，但由于財政收入規模相對發達地區來說較小，對帶動全國財政收入增收有限。而且除了一般公共預算之外，受土地市場低迷，賣地收入大降影響，部分省份地方政府性基金收入大幅下滑，也影響了當地可支配財力。比如，內蒙古今年前5個月政府性基金預算收入同比下降36%。