打好政策組合拳 穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤
今年以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性上升。4月29日召開的中共中央政治局會議明確要求，“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”，并強(qiáng)調(diào)要“努力實現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間”。雖然實現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)的難度有所加大，但實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的基礎(chǔ)條件并未改變。只要高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，加大宏觀政策調(diào)控力度，加快落實已確定的政策，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤，不斷優(yōu)化政策組合，堅持用改革的辦法解決發(fā)展中的問題，就能推動經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)質(zhì)的穩(wěn)步提升和量的合理增長。
實現(xiàn)目標(biāo)的基礎(chǔ)條件沒有變
今年以來，我國經(jīng)濟(jì)仍保持繼續(xù)恢復(fù)態(tài)勢，實現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)的基礎(chǔ)條件沒有變。
從經(jīng)濟(jì)增速看，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持恢復(fù)態(tài)勢。一季度，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）同比增長4.8%，增速較去年四季度高0.8個百分點(diǎn)。分地區(qū)看，21個省份的GDP增速高于全國，尤其是受疫情影響較小的中西部省份的經(jīng)濟(jì)增速普遍高于全國增速。這也說明，近期的經(jīng)濟(jì)下行壓力主要是疫情帶來的，是階段性的、短期的。從過去兩年的經(jīng)驗看，一旦疫情得到有效控制，經(jīng)濟(jì)增速就有望快速回到潛在增長水平。
從增長動力看，較高的投資增速為穩(wěn)增長提供了有力支撐。今年以來，穩(wěn)投資政策持續(xù)發(fā)力，重大工程項目集中落地開工，有效投資持續(xù)擴(kuò)大。前4個月，全國固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）同比增長6.8%，制造業(yè)投資和社會領(lǐng)域投資均保持較快增長。此外，今年一季度投資新開工項目3.5萬個，比去年同期增加1.2萬個，新開工項目計劃總投資同比增長54.9%，意味著未來一段時間投資依然有望保持較快增長。
從增長后勁看，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用明顯。前4個月，規(guī)模以上高技術(shù)制造業(yè)繼續(xù)保持快速增長，增加值同比增長11.5%，增速高于全部規(guī)模以上工業(yè)增加值7.5個百分點(diǎn)。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資同比增長22.0%，增速比全部投資高15.2個百分點(diǎn)。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的快速成長不僅是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵支撐，而且是帶動我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和持續(xù)增長的重要動力。
從物價水平看，我國物價總體穩(wěn)定的態(tài)勢沒有改變。今年以來，全國保供穩(wěn)價工作有序推進(jìn)，即便受國內(nèi)疫情及國際大宗商品價格持續(xù)上漲等因素影響，居民消費(fèi)價格指數(shù)（CPI）依然保持溫和上漲態(tài)勢，工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格指數(shù)（PPI）同比漲幅逐月回落，穩(wěn)定的物價給予了我國更大政策空間和回旋余地。
正視當(dāng)前困難和挑戰(zhàn)
受新一輪疫情、國際局勢變化等超預(yù)期因素影響，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力出現(xiàn)了新變化，實現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)面臨新的困難和挑戰(zhàn)。
從外部看，我國與其他主要經(jīng)濟(jì)體在疫情防控、經(jīng)濟(jì)恢復(fù)等方面不同步，加之烏克蘭危機(jī)影響、全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈運(yùn)行不暢，我國外資外貿(mào)均受到影響。過去一段時間，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體貨幣政策加速收緊，外溢效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)。同時，隨著國外疫情防控放松和產(chǎn)能恢復(fù)，歐美等經(jīng)濟(jì)體的服務(wù)消費(fèi)回升將擠占商品消費(fèi)，疊加訂單可能向外轉(zhuǎn)移的情況，或?qū)⒃斐晌覈庑柙鲩L前景的不確定性上升，加大穩(wěn)外貿(mào)壓力。
從國內(nèi)看，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的難度加大。今年前兩個月，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均實現(xiàn)了“開門紅”，但3月中旬以來，國內(nèi)疫情出現(xiàn)多點(diǎn)散發(fā)，對部分地區(qū)生產(chǎn)生活帶來較大影響，受疫情沖擊較大的省份經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)下滑。從二季度情況看，疫情呈現(xiàn)點(diǎn)多、面廣、持續(xù)時間長的特點(diǎn)，對經(jīng)濟(jì)的影響或?qū)⒊^一季度。總體來看，供給端面臨“堵”和“缺”的雙重約束，人流、物流、資金流均面臨不同程度堵塞，缺芯、缺工、缺運(yùn)力等問題仍然突出；需求端面臨內(nèi)需不足和外需增速放緩，尤其是企業(yè)投融資需求降低以及居民消費(fèi)支出不振加大了需求收縮的幅度；在預(yù)期方面，多重因素疊加導(dǎo)致企業(yè)信心回落，對疫情不確定性以及對穩(wěn)增長政策落地力度的擔(dān)憂仍是影響企業(yè)信心的主要因素。此外，局部領(lǐng)域風(fēng)險仍有待化解，部分已出臺政策面臨落地難，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為代表的新經(jīng)濟(jì)、新動能成長有放緩跡象。
重點(diǎn)打好政策組合拳
下一步，要按照黨中央的要求，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，加大宏觀政策調(diào)節(jié)力度，加快落實已經(jīng)確定的政策，因時因勢進(jìn)行相機(jī)調(diào)控，不斷優(yōu)化政策組合，堅持短期政策與中長期改革相結(jié)合，用改革的辦法解決發(fā)展中的問題，有效對沖經(jīng)濟(jì)下行壓力，努力實現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)。
一要持續(xù)優(yōu)化疫情防控措施，用最小代價實現(xiàn)最大防控效果。要加大對病毒變異的研究和防范力度，持續(xù)優(yōu)化疫情防控措施，及時更新防疫指南，不搞簡單化、一刀切，不斷提升分區(qū)分級差異化精準(zhǔn)防控水平，最大限度減少疫情對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響。
二要持續(xù)化解“三重壓力”，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤。在供給側(cè)，要統(tǒng)籌解決“缺”和“堵”的問題，尤其是要持續(xù)做好能源資源保供穩(wěn)價工作，確保交通物流暢通和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、抗疫保供企業(yè)、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)，加大對企業(yè)穩(wěn)崗穩(wěn)就業(yè)和復(fù)工復(fù)產(chǎn)的支持力度。在需求側(cè)，要發(fā)揮有效投資的關(guān)鍵作用和消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)循環(huán)的牽引帶動作用，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的高水平動態(tài)平衡。尤其是要加快重大工程項目落地，加強(qiáng)各類網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)升級基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，用好各類貨幣政策工具，引導(dǎo)銀行降低貸款利率，切實降低實體企業(yè)融資成本，支持制造業(yè)企業(yè)投資。在預(yù)期方面，要及時回應(yīng)企業(yè)的重點(diǎn)關(guān)切，以真招實招解決企業(yè)面臨的困難，加快出臺實施重大政策配套細(xì)則，以明晰的規(guī)則打消企業(yè)的擔(dān)憂和疑慮，提振企業(yè)投資信心，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長后勁。
三要堅持短期政策與中長期改革相結(jié)合，實現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)。要加快清除妨礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的障礙，著力打通經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中關(guān)鍵環(huán)節(jié)的堵點(diǎn)，持續(xù)疏通政策傳導(dǎo)機(jī)制，暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。要堅持用改革的辦法解決發(fā)展中的問題，防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險，提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的韌性與抗風(fēng)險能力，實現(xiàn)安全發(fā)展。要順應(yīng)低碳綠色轉(zhuǎn)型和數(shù)字化轉(zhuǎn)型的趨勢，通過體制機(jī)制創(chuàng)新促進(jìn)科技進(jìn)步與模式創(chuàng)新，并充分發(fā)揮我國經(jīng)濟(jì)的超大規(guī)模市場優(yōu)勢，使經(jīng)濟(jì)增長的新動能快速成長。
（作者單位：國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部）
楊光普