打造綠色天平 拱護(hù)苗山侗水
——黔東南州人民法院創(chuàng)新思路護(hù)航生態(tài)文明建設(shè)記略
世界銀行貸款造林基地美景(黔東南州委宣傳部提供) 吳世維攝.
2014年7月8日，黔東南自治州中級(jí)法院召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，正式向社會(huì)發(fā)布《黔東南州環(huán)境資源司法保護(hù)綠皮書》，從司法角度盤點(diǎn)全州生態(tài)文明建設(shè)的成效和缺憾，披露破壞森林案件的數(shù)據(jù)，剖析典型案例，匯報(bào)司法護(hù)航的打算，就生態(tài)文明建設(shè)提出了不少好點(diǎn)子。此舉為貴州各中級(jí)法院首創(chuàng)，被人譽(yù)為“綠色天平的綠色創(chuàng)造”。
切實(shí)開(kāi)展便民利民巡回辦案，寧愿法官多跑腿，只為群眾少跑路
鑄機(jī)制之盾 提供專業(yè)化呵護(hù)
黔東南處處青山綠水，風(fēng)光綺麗多姿，森林覆蓋率達(dá)62.2%，清水江、舞陽(yáng)河和都柳江是國(guó)家“天保工程”重點(diǎn)區(qū)域，名列世界十大“返璞歸真，回歸自然”旅游首選地。
面對(duì)近年環(huán)保案件上升，環(huán)保體制存在障礙的新情況，黔東南州法院以機(jī)制創(chuàng)新為突破口，于2013年春組建了環(huán)境保護(hù)審判庭，抽調(diào)精兵強(qiáng)將5名，專門審理與生態(tài)保護(hù)有關(guān)的刑事、民事、行政案件，統(tǒng)一全州執(zhí)法尺度，探索辦前分析、統(tǒng)一交辦、限時(shí)辦結(jié)、跟蹤督辦、動(dòng)態(tài)督查等方法，對(duì)案件及時(shí)處理并提前取證，為生態(tài)文明提供專業(yè)化護(hù)航。
2013年5月，黔東南州電視臺(tái)滾動(dòng)播出一條新聞：湖南農(nóng)民肖某華，非法收購(gòu)瀕危野生動(dòng)物赤腹鷹等22只，被判刑10年，剝奪政治權(quán)利一年，并處罰金2萬(wàn)元。新聞播出當(dāng)晚，環(huán)保庭長(zhǎng)陳治安的手機(jī)成了熱線，40多名群眾來(lái)電稱贊法院并咨詢相關(guān)問(wèn)題。兩天后，一家經(jīng)營(yíng)野味，年收入上百萬(wàn)的餐館悄然關(guān)閉，老板小吳說(shuō)：“再經(jīng)營(yíng)野味，哪天我變成肖某華第二就拐了!”
環(huán)保法庭成立當(dāng)年，就全州打擊破壞森林資源犯罪案件出臺(tái)了指導(dǎo)性意見(jiàn)，直接審結(jié)刑案9件，推進(jìn)了環(huán)保公益訴訟制度的建立，推行生態(tài)恢復(fù)補(bǔ)償，還為全州環(huán)保系統(tǒng)授課，受訓(xùn)學(xué)員80人次。
農(nóng)民龍某禮等5人向人購(gòu)買山林，未辦采伐證即砍伐林木1490立方米，被中院二審分別處刑4至6年零6個(gè)月，沒(méi)收贓款并處罰金，宣判時(shí)有上百群眾旁聽(tīng)，案件還在州電視臺(tái)播出，引起極大反響。近兩年來(lái)，全州法院加大了破壞森林資源犯罪的打擊力度，2013年便審結(jié)245起，遏制了相關(guān)案件上升勢(shì)頭。
中國(guó)與挪威文化建設(shè)的合作項(xiàng)目，全國(guó)唯一一個(gè)侗族生態(tài)博物館——堂安侗寨
抓舉措創(chuàng)新 提供系統(tǒng)化服務(wù)
2010年春，劍河縣五岔村農(nóng)婦潘某英燃燒秸桿引發(fā)毀林760畝，損失近百萬(wàn)元。縣法院法官組織潘與村民組先行調(diào)解：潘某英向村民共賠償2000元，并當(dāng)庭兌現(xiàn);潘某英要在過(guò)火林地重新植樹(shù)，驗(yàn)收合格交付原主。鑒于潘某英能自首并賠償受害人損失，法院對(duì)潘從輕處刑6個(gè)月。
潘某英出獄后即與丈夫雇請(qǐng)10人，在山上搭起草棚吃住，起早貪黑的植樹(shù)。2011年“三八節(jié)”，法官們捎上禮品來(lái)看望這位勞動(dòng)?jì)D女，又送上200元慰問(wèn)金，使她勁頭倍增，在火災(zāi)洗劫地種滿樹(shù)苗，如今已萬(wàn)木崢嶸翠綠滿眼。她說(shuō)：我磨破雙手也要造好林子，回報(bào)法官好意啊!
以上是黔東南州法院以工作創(chuàng)新推進(jìn)生態(tài)護(hù)航中的一例。
近兩年來(lái)，全州弘揚(yáng)劍河 “溫馨司法”辦案方式，通過(guò)推行“溫馨式辦案”，讓過(guò)失損害生態(tài)者找到機(jī)會(huì)彌補(bǔ)過(guò)錯(cuò)，探索適用非監(jiān)禁刑，實(shí)現(xiàn)了“剛?cè)嵯酀?jì)”助力生態(tài)文明的初衷。
通過(guò)推行“拔箭式辦案”即州縣法院就案件透析出的民眾需求、部門服務(wù)、政策不配套等缺憾，主動(dòng)與環(huán)保、林業(yè)、國(guó)土等部門及社團(tuán)組織加強(qiáng)合作，共商解決辦法。將過(guò)去“鋸箭式”就案辦案方式，變?yōu)檠由彀竿夤Ψ颍瑥脑搭^上夯實(shí)環(huán)保基礎(chǔ)。兩年來(lái)，就多為百姓申報(bào)砍伐指標(biāo)、加強(qiáng)護(hù)林隊(duì)伍，向林業(yè)部門提出司法建議32份;就加強(qiáng)依法行政和宣傳教育，向環(huán)保部門提出司法建議11份。產(chǎn)生了良好的法律和社會(huì)效果。
推行“解鎖式”辦案即以調(diào)解為主，解開(kāi)案件當(dāng)事雙方的心結(jié)。施秉縣法院對(duì)部分涉及林權(quán)、環(huán)境的民事糾紛案，讓村級(jí)組織先行調(diào)解，再由法院予以確認(rèn)。錦屏縣法院對(duì)美樂(lè)村202戶與扣文公司的山林轉(zhuǎn)讓糾紛，作好案前案中調(diào)解，歷時(shí)6個(gè)月，終使雙方相互諒解，案結(jié)事好。
法官深入實(shí)地現(xiàn)場(chǎng)調(diào)處林權(quán)糾紛
借民間之力 提供鏈條式支撐
黔東南歷史上，各族群眾探索出“榔規(guī)”“榔約”方式，并借用寨老、族老等“鄉(xiāng)紳人士”，化解糾紛，構(gòu)建公序良俗，維護(hù)區(qū)域安寧，形成獨(dú)具特色的鄉(xiāng)村治理架構(gòu)。
黔東南州縣法院在護(hù)航生態(tài)建設(shè)中，借助祖先智慧民俗之力，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行法律體系與傳統(tǒng)治理架構(gòu)有機(jī)藕合。榕江縣創(chuàng)立社會(huì)法庭，以“黃豆”當(dāng)選票，每村選出9名寨老組成調(diào)解組，林地糾紛調(diào)成率達(dá)95.3%。村民林某興在林某志一畝山地上種樹(shù)，成林后正要砍伐被林某志阻止，經(jīng)社會(huì)法庭幫助達(dá)成和解：確認(rèn)該林地“山權(quán)”屬于林某志;樹(shù)木各享一半;林某興再“借土養(yǎng)木”十年，期滿砍完樹(shù)木將山權(quán)交還林某志。
全州法院還吸納民間歌手280名，建起生態(tài)文明法制宣傳隊(duì)21個(gè)，走村串寨宣傳環(huán)保法制，將大道理融入山歌中，引導(dǎo)群眾平和對(duì)待涉林糾紛，積極投入環(huán)保。這些舉措為美麗黔東南建設(shè)發(fā)揮了積極作用。(記者 茍敬萍 通訊員 王家良 劉萬(wàn)能 陳治安)