畢節教育：不等不靠辦急事 樂學樂教促均衡
——畢節市提前加快推進農村寄宿制學校建設紀略
織金縣八步鎮教師公租房全景圖
2009年畢節市義務教育通過國家“兩基”驗收后得到快速發展，但由于畢節特殊的地形地貌，全市農村2000多所中小學主要分布在深山區、石山區和少數民族聚居區，很多農村學生每天上學仍然要起早貪黑、跋山涉水，既不安全也非常辛苦，導致厭學、輟學情況時有發生。廣大農村教師租住民房，居無定所，難以安心從教。對這種情況，畢節市委、市政府看在眼里，急在心上，決定不等不靠，通過自身努力，將2013-2015年規劃的農村寄宿制學校學生宿舍和教師周轉房建設提前集中在2013年全面啟動實施，為全市農村中小學師生營造一個“樂學樂教”的學習生活環境。截止目前，建設工程已取得初步成效，全市農村學生“上學苦”和教師“住房難”的現狀得到了明顯改變。
威寧黑石頭中學學生宿舍遠景
一、精心謀劃、超前實施
2011年8月貴州省農村寄宿制學校攻堅工程啟動后，畢節市委、市政府高度重視，將農村寄宿制學校學生宿舍和教師周轉房建設作為最重要、最長遠的民生事業，作為促進教育公平、縮小城鄉教育差別、推進城鄉義務教育均衡發展的重要抓手，立即安排開展全市農村寄宿制學校學生宿舍和教師周轉房以及學生食堂的規劃編制工作。2012年“教師節”期間，市委書記張吉勇召集教育、財政、發改、住建、國土、規劃、審計等部門共同商議，精心安排和全面謀劃農村寄宿制學校建設相關工作。2013年1月貴州省召開“兩會”之際，畢節市委書記張吉勇、市長陳昌旭邀請省教育廳、住建廳等有關部門的專家對畢節市農村寄宿制學校學生宿舍和教師周轉房圖紙設計進行會審，按照“優質、實用、安全、節約、美觀”的原則，統一了室內戶型、外觀風貌和建設標準等。2013年3月，畢節市委、市政府出臺了《畢節市農村寄宿制學校學生宿舍和教師周轉房建設攻堅工程實施方案》，成立了領導小組和指導督查小組，提出了“三年事一年做”的要求，即將2014年、2015年規劃的建設工程任務全部提前到2013年實施。同時將寄宿制學校攻堅工程列入全市十大民生工程和十件民生實事之一，納入各級領導干部履行教育工作職責年度目標考核的重要內容。市委、市人大、市政府、市政協分管和聯系教育工作的領導多次組織召開工程建設調度會議，聽取工作匯報，安排部署項目建設工作，并經常深入建設工地督查工程進度，幫助解決存在的問題和困難。
大方縣長石中學男生宿舍
二、拓寬渠道、多方籌資
項目推進需要有資金作為保障。對列入2013年規劃建設的項目，畢節市主要采取由中央、省和地方資金投入建設。對提前實施的2014年、2015年的項目工程，畢節市積極拓寬融資渠道，多方籌集建設資金，采取“四個一點”的辦法解決建設資金：即向上爭一點、銀行貸一點、企業墊一點、自己籌一點。2013年，畢節市按照教育優先發展的理念保證建設資金投入，除大力爭取中央和省的傾斜支持、吸引社會資金斥資教育發展、自身籌措建設資金外，還專門向銀行貸款20億元用于農村寄宿制學校建設，待2014年、2015年國家和省的項目建設資金到位后逐步償還。畢節市“四個一點”的做法，保證了工程建設的推進。
黔西縣思源實驗學校學生宿舍內景圖
三、統一要求、規范建設
畢節市在推進農村寄宿制學校建設中形成了具有試驗區特色的建設模式。一是實施“五統一”。即統一設計、統一招投標、統一監理、統一施工管理、統一驗收的工程建設方法，實現了統一設計科學合理、統一招投標公開透明、統一監理確保工程質量、統一施工杜絕“三無工程”、統一驗收提高標準和要求的目的。二是省、市通力合作，齊抓共管。在工程建設中，省、市教育、住建、發改、國土、規劃、財政、審計等有關部門密切配合，各司其職，齊抓共管，在法律允許的范圍內對工程建設開辟綠色通道，實行特事特辦、特事快辦，及時幫助解決工程建設中遇到的困難和問題，保證了工程建設的順利實施。三是制定工作流程。全市按照制定的工作流程開展項目建設，在工程前期工作、規劃工作、建設工作中，從立項審批、土地征用、項目實施、質量進度、經費審計、監督驗收等環節嚴格執行基本建設程序。四是實行項目督查通報制度。在工程建設中，畢節市項目建設領導小組實行十天一調度、一月一通報制度，工程指導督查小組每月到各縣(區)開展一次督查指導，對工程進度和建設質量實行動態跟蹤考核管理。五是各縣(區)靠前指揮、深入推進。各縣(區)黨委、政府、教育及相關部門、各鄉鎮和學校均明確項目責任人，層層簽訂目標責任書，實行領導責任制，靠前指揮親自抓，現場辦公具體管，切實把工程推進作為破解制約貧困地區城鄉義務教育均衡發展的頭等大事抓好抓實。
金沙縣民族中學教師周轉房
四、城鄉均衡、成效初顯
通過2013年的努力，全市三年110萬平方米的學生宿舍已經完成了80%的建設任務，24000套教師周轉房已經完成了70%的建設任務，可以滿足36萬農村學生和4.9萬教師的住宿需求。在2013年貴州省實施的教育“9+3”計劃考核中，畢節市義務教育小學輟學率為0.36%，初中輟學率為1.41%，廣大農村教師愛崗敬業，忠于職守，初步形成了學生樂學、教師樂教的良好氛圍。目前，各縣(區)正在緊密鑼鼓地加快工程建設進度，力爭2014年8月所有農村寄宿制學校在建工程全部竣工。同時，全市正在按照中央和省的安排，編制農村義務教育薄弱學校改造計劃項目規劃，加快農村義務教育標準化學校建設，奮力推進畢節試驗區城鄉義務教育均衡發展。（文字和照片均由畢節市教育局提供）