商洛市國有建設用地使用權出讓管理暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為了切實加強國有土地資產管理，節約集約利用土地，維護土地市場秩序，促進經濟建設和社會發展，根據《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產管理法》、《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》、《陜西省國有土地使用權出讓和轉讓辦法》等法律、法規、規章和政策的規定，結合我市實際，制定本辦法。
第二條 本市行政區域內的國有建設用地使用權，依照本辦法實行出讓、轉讓、出租、抵押。但地下資源、埋藏物和市政公用設施除外。
農業、林業、水利系統的國有建設用地使用權出讓用于非農業建設項目的，必須遵守相關的法律、法規。
第三條 公民、法人、其他組織和外商、外資企業，除法律另有規定外，均可依照國家法律、法規、規章和市政府規范性文件取得本市國有建設用地使用權，其合法權益受法律保護。
取得國有建設用地使用權者開發、利用土地的活動，必須遵守國家法律、法規，符合土地利用總體規劃和城鄉規劃，并由具有一定建設資質的建設單位建設，不得損害社會公共利益。
第四條 建設用地使用權可以在土地的地表、地上或者地下分別設立。新設立的建設用地使用權，不得損害已設立的用益物權。
第五條 國有建設用地使用權出讓，由市、縣人民政府負責，市、縣國土資源行政管理部門組織實施。國有建設用地使用權出讓實行統一規劃、統一出讓、統一管理，有計劃、有步驟地進行。
第六條 市、縣人民政府成立國有建設用地使用權出讓工作領導小組，負責協調、解決出讓工作中的重大問題。
第二章 土地價格管理
第七條 市、縣國土資源行政管理部門是市、縣人民政府地價管理的主管部門。負責基準地價的制訂、更新，開展地價動態監測工作。基準地價應根據當地社會經濟的發展和市場變化情況定期修訂，一般每3年更新一次。
第八條 市、縣國土資源行政管理部門設立地價初審領導小組，負責對需要出讓的國有建設用地使用權委托中介機構評估地價并進行初審，報國有建設用地使用權出讓工作領導小組批準確認后，按程序組織實施。
第九條 對于經營性基礎設施、礦業開采等具有獨占性和排他性的用地，應當建立協議出讓價格爭議裁決機制。此類用地協議出讓過程中，意向用地者與出讓方在出讓價格方面有爭議難以達成一致，意向用地者認為出讓方提出的出讓價格明顯高于土地市場價格的，可提請出讓方的上一級國土資源管理部門進行出讓價格爭議裁決。
第十條 地價評估必須由經中國土地估價師協會注冊或陜西省土地估價師協會注冊的具備土地評估資格的機構，按照等級規定的范圍評估。
第十一條 地價評估應當遵循公正、公平、公開的原則，按照國家規定的技術標準和評估程序進行。
第三章 國有建設用地使用權出讓
第十二條 國有建設用地使用權出讓方案，由市、縣國土資源行政管理部門根據國有建設用地使用權出讓計劃，依據城鄉規劃主管部門確定的宗地建設規劃條件擬定，報經市、縣人民政府批準后，由所在市、縣國土資源行政管理部門實施。
沒有確定規劃條件的國有建設用地使用權不得出讓。規劃條件未納入出讓合同的，該出讓合同無效。
第十三條 招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權范圍:
（一）供應工業(包括倉儲用地，但不包括礦山用地)、商業、旅游、娛樂和商品住宅等各類經營性用地（包括配套的辦公、科研、培訓等用地）；