被網(wǎng)絡(luò)反腐拉下馬的“微笑局長(zhǎng)”楊達(dá)才涉嫌受賄、巨額財(cái)產(chǎn)來源不明一案30日在西安市中院開庭審理。與一年多以前的“誤打誤撞”相比，本周提交廣州市人大常委會(huì)審議的《廣州市預(yù)防職務(wù)犯罪條例(草案)》(以下簡(jiǎn)稱《條例(草案)》)，將網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督并列“入法”，并保障舉報(bào)人權(quán)益。
從早前的“天價(jià)煙”局長(zhǎng)周久耕、到“表哥”楊達(dá)才、“不雅視頻”主角雷政富，再到原國(guó)家能源局局長(zhǎng)劉鐵男，網(wǎng)絡(luò)反腐頻繁亮劍，一大批貪腐官員相繼落馬。盡管網(wǎng)絡(luò)反腐已不新鮮，但將其納入地方性法規(guī)在國(guó)內(nèi)尚屬首次。
該《條例(草案)》規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)和有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)采集、分析、研究涉及預(yù)防職務(wù)犯罪的網(wǎng)絡(luò)信息，并采取相應(yīng)措施處理，對(duì)社會(huì)影響較大的問題應(yīng)當(dāng)及時(shí)回應(yīng)。
廣州市人大常委會(huì)內(nèi)司工委主任黃榮康說，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督是反腐倡廉工作的熱點(diǎn)和趨勢(shì)，也是預(yù)防職務(wù)犯罪工作的有益補(bǔ)充，是社會(huì)公眾行使監(jiān)督權(quán)的重要形式，地方立法不適宜過多干預(yù)。
近年來，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督在反腐敗工作中發(fā)揮著越來越重要的作用。然而，一些部門和地方在面對(duì)網(wǎng)民舉報(bào)時(shí)，仍習(xí)慣于先撇清責(zé)任，甚至鬧出“先否認(rèn)后承認(rèn)”的鬧劇。
“因此，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督條款的設(shè)計(jì)，應(yīng)重點(diǎn)從自覺接受網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，正確應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的角度，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)和有關(guān)單位提出工作要求。”黃榮康說。
實(shí)際上，網(wǎng)絡(luò)反腐因?yàn)槠渑既恍院筒痪邚?qiáng)制約束力，一些地方和部門面對(duì)網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)，經(jīng)常選擇“悶聲”逃避，最終沒了下文。
中山大學(xué)廉政與治理研究中心教授肖濱認(rèn)為，將網(wǎng)絡(luò)反腐納入地方性法規(guī)乃至上升至國(guó)家法律，是將網(wǎng)絡(luò)反腐制度化、常規(guī)化最有力的途徑。從而對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察部門提出新要求、對(duì)當(dāng)事人構(gòu)成足夠的威懾力，讓網(wǎng)絡(luò)反腐線索不會(huì)“熱鬧一陣就不了了之”。
網(wǎng)絡(luò)反腐也是把雙刃劍，可能的“誤傷”，也成為其被詬病乃至被反對(duì)的主要原因。舉報(bào)內(nèi)容部分不實(shí)，也可能被認(rèn)定為散播謠言甚至構(gòu)成誹謗，一些網(wǎng)民因此不敢輕易提供線索，網(wǎng)絡(luò)反腐也處在“法與非法”的邊緣。
為此，廣州市在《條例(草案)》中也作出平衡：如網(wǎng)絡(luò)反腐不當(dāng)，侵犯相對(duì)人合法權(quán)益的，可以依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定處理。
如何防止網(wǎng)絡(luò)反腐中的謠言，又如何避免挫傷網(wǎng)民提供線索的積極性？有法律專家認(rèn)為，條例尚在一審，建議區(qū)分網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)中的部分不實(shí)和完全不實(shí)，并對(duì)是否主觀惡意作出界定；對(duì)舉報(bào)人提供的信息應(yīng)視為線索而非證據(jù)。
草案對(duì)舉報(bào)人權(quán)益也作了相應(yīng)的保護(hù)，規(guī)定“任何單位和個(gè)人對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)和有關(guān)單位及其工作人員的違法行為，有權(quán)進(jìn)行舉報(bào)。對(duì)于實(shí)名舉報(bào)的，受理機(jī)關(guān)或者單位應(yīng)當(dāng)在三個(gè)月內(nèi)將舉報(bào)線索審查處理情況答復(fù)舉報(bào)人。舉報(bào)人受到威脅時(shí)，有權(quán)要求公安部門和相關(guān)單位提供保護(hù)。”
肖濱建議，舉報(bào)人也應(yīng)學(xué)會(huì)自我保護(hù)，對(duì)于可能引發(fā)爭(zhēng)議的信息盡量不在舉報(bào)中隨意發(fā)揮，盡量選擇已經(jīng)核實(shí)的信息，避免因網(wǎng)絡(luò)反腐背上侵權(quán)、傳謠的法律責(zé)任。(“中國(guó)網(wǎng)事”記者 葉前)