十二屆全國人大常委會第十一次會議27日上午在北京人民大會堂開幕，關(guān)于設(shè)立國家憲法日的決定草案提請會議審議。草案將12月4日設(shè)定為國家憲法日。
黨的十八屆四中全會審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，開啟了中國特色社會主義法治建設(shè)的新征程。在這份綱領(lǐng)性文件中，“完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強憲法實施”，被確定為全面推進依法治國建設(shè)的重大任務(wù)之一。為什么“加強憲法實施”的地位如此重要？簡言之，憲法的生命在于實施，憲法的權(quán)威也在于實施。這是建設(shè)社會主義法治國家的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作，提請設(shè)立國家憲法日的目的正是著眼于此——增強全社會的憲法意識，弘揚憲法精神，加強憲法實施。
憲法是國家的根本大法，是治國安邦的總章程。回溯新中國成立以來60多年我國憲法制度的發(fā)展歷程，我們可以清楚地看到，憲法與國家前途、人民命運息息相關(guān)。維護憲法權(quán)威，就是維護黨和人民共同意志的權(quán)威；捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)，就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)；保證憲法實施，就是保證人民根本利益的實現(xiàn)。只要我們切實尊重和有效實施憲法，人民當(dāng)家做主就有保證，黨和國家事業(yè)就能順利發(fā)展。反之，如果憲法受到漠視、削弱甚至破壞，人民權(quán)利和自由就無法保證，黨和國家事業(yè)就會遭受挫折。這些從長期實踐中得出的寶貴啟示，必須倍加珍惜。我們要更加自覺地恪守憲法原則、弘揚憲法精神、履行憲法使命。
我們在看到憲法實施重要性的同時，還必須清醒地看到當(dāng)前存在的不足。習(xí)近平總書記在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上指出，保證憲法實施的監(jiān)督機制和具體制度還不健全，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象在一些地方和部門依然存在；關(guān)系人民群眾切身利益的執(zhí)法司法問題還比較突出；一些公職人員濫用職權(quán)、失職瀆職、執(zhí)法犯法甚至徇私枉法嚴(yán)重?fù)p害國家法制權(quán)威；公民包括一些領(lǐng)導(dǎo)干部的憲法意識還有待進一步提高。這為全面推進依法治國建設(shè)明確了努力方向，我們必須高度重視，切實加以解決。以問題為導(dǎo)向，從建設(shè)社會主義法治國家的總目標(biāo)出發(fā)，為了加強憲法宣傳，強化憲法觀念的普及，突出公民意識和憲法意識的培養(yǎng)，設(shè)立國家憲法日稱得上是重要方法之一。
12月4日不是一個普通日子——1982年的這一天，我國開始實施現(xiàn)行憲法；從2001年開始，這一天又被確定為“全國法制宣傳日”。每年的12月4日，社會各界都會開展各類法制宣傳活動，這對于提高公眾的法制意識起到了重要作用，但是也存在有關(guān)憲法內(nèi)容的宣傳不集中、力度也不夠的問題。在中國特色社會主義法律體系中，憲法處于“統(tǒng)帥”地位，具有最高的法律地位；法治首先是“憲治”，“普法”的核心首先在于“普憲”。將12月4日設(shè)定為國家憲法日，有助于認(rèn)真落實“依憲治國”的精神，提高憲法宣傳的實效性，更大程度上發(fā)揮憲法作用，維護憲法權(quán)威；有助于普及憲法知識與價值，擴大憲法實施的群眾基礎(chǔ)，使人們認(rèn)識到憲法是保護自己權(quán)力的一種最有力的武器；有助于在國際社會樹立尊重憲法的良好形象，擴大中國憲法的國際影響，發(fā)揮憲法宣傳在樹立國家價值觀方面的積極作用。
“堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政。”這是黨的十八屆四中全會對憲法重要性的高度概括。在中國特色社會主義法律體系中，必須明確憲法的核心地位；在中國特色社會主義法治體系中，必須確立依憲治國的首要地位。設(shè)立國家憲法日，不僅可以還原12月4日現(xiàn)行憲法頒布日紀(jì)念活動的本意，更重要的是可以突出憲法在普法中的核心地位，能夠提高全社會的憲法意識，推進依憲治國、依法治國的偉大歷史進程。 南方日報評論員