記者在廣西、河北、黑龍江、湖南等地采訪發(fā)現(xiàn)，有的村子讓村干部做協(xié)辦員，有的依靠“三支一扶”大學(xué)生，有的靠增加公益性崗位利用下崗職工做工作。湖南省長沙縣有60萬人口，其中3萬人死亡后沒有銷戶，當(dāng)?shù)貏?dòng)員230名大學(xué)生，把事情調(diào)查清楚了。
有關(guān)專家認(rèn)為，我國在三年多的時(shí)間內(nèi)，中央和地方財(cái)政花費(fèi)了總共不到2000億元，就建立了覆蓋最廣的社保制度，是一項(xiàng)性價(jià)比較高的事業(yè)。
面臨可持續(xù)發(fā)展難題
截至2012年底，我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保人數(shù)共計(jì)4.84億人，其中領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)1.31億人，全國平均參保率接近90%。
我國出臺的農(nóng)村居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策深受群眾的擁護(hù)，這一政策在政治、經(jīng)濟(jì)、制度層面都取得了巨大的正效應(yīng)。
河北大廠是新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)第一批試點(diǎn)縣，某鄉(xiāng)鎮(zhèn)曾因征地發(fā)生群體性事件，結(jié)果卻是農(nóng)村的老人們主動(dòng)幫助政府化解危機(jī)。在老人們勸解下，事態(tài)得到控制。
河北省人力資源和社會(huì)保障廳農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)處處長張均表示，“維穩(wěn)是治標(biāo)不治本，關(guān)鍵還是要讓老百姓過上好日子，讓群眾病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)，生活有盼頭。如果社會(huì)保障做的好一些，能夠緩解社會(huì)矛盾，推動(dòng)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展。”
長期以來，由于社會(huì)福利存在缺口，我國農(nóng)民和城市無業(yè)居民不得不以儲蓄來防老，影響了潛在的購買力。
河北大學(xué)管理學(xué)院院長孫建夫表示，“我們國家僅用三年時(shí)間基本實(shí)現(xiàn)了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋，這填補(bǔ)了農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)長期以來的制度空白，他們不再為防老而拼命，反而增強(qiáng)了消費(fèi)能力。”
河北沙河市正招村村民石言壽每月領(lǐng)取58.3元的養(yǎng)老金。他說：“每個(gè)月定期給我們老兩口110元，我們不再給兒女添麻煩，還可以給小孫子買點(diǎn)零食。”
我國在農(nóng)村居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度設(shè)計(jì)中，通過社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶結(jié)合、政府財(cái)政補(bǔ)貼與個(gè)人責(zé)任相結(jié)合、社會(huì)保障與家庭保障相結(jié)合的制度與機(jī)制創(chuàng)新，以及基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個(gè)人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合的全新模式，突破性地實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度全覆蓋。
不過，受訪專家指出，基本實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)村居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度全覆蓋，僅僅是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革發(fā)展的階段性成就，農(nóng)村居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的長期可持續(xù)發(fā)展仍然面臨十分艱巨的任務(wù)，應(yīng)高度重視農(nóng)村居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度構(gòu)建的若干難點(diǎn)，即激勵(lì)政策缺失、資金籌集保障機(jī)制缺失、管理監(jiān)督機(jī)制缺失、制度銜接機(jī)制缺失等問題。
激勵(lì)政策效果不彰
城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)最突出的亮點(diǎn)是由中央財(cái)政向符合享受條件的農(nóng)民或市民提供每月不低于55元的等額基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但已連續(xù)三年沒有調(diào)整。
近年來，物價(jià)高漲讓廣西田陽縣坡洪鎮(zhèn)南興村村民馮少軍深感養(yǎng)老金“不經(jīng)花”。馮少軍說，“如今光是豬肉價(jià)格都漲到每斤13元了，55元養(yǎng)老金只能買4斤豬肉。稍稍有空，我只能外出打零工。”
一些受訪專家和社保干部表示，基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)待機(jī)制缺失將直接導(dǎo)致制度吸引力下降，農(nóng)民逐步出現(xiàn)不滿情緒。
城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度明確地方政府補(bǔ)貼個(gè)人繳費(fèi)的養(yǎng)老金賬戶。邯鄲市人力資源和社會(huì)保障局農(nóng)保處處長靖鳳娥認(rèn)為，由于我國尚未建立財(cái)政補(bǔ)貼的增長機(jī)制，將直接影響政策激勵(lì)的效果。
一些基層干部和群眾反映，政策規(guī)定繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在100元到1000元不等，無論繳納多少，政府只補(bǔ)貼30元。因補(bǔ)貼沒有激勵(lì)效果，年輕人又看不到長遠(yuǎn)的效益，部分地區(qū)已出現(xiàn)退保、斷保。
截至2012年底，農(nóng)村居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金歷年累計(jì)結(jié)余已高達(dá)2302億元。人力資源和社會(huì)保障部農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)司司長游鈞表示，目前，農(nóng)民積累的個(gè)人賬戶資金在扣除通貨膨脹后為負(fù)值，而農(nóng)民一般要經(jīng)歷短則15年、長則30余年的繳費(fèi)期，面臨長期貶值的風(fēng)險(xiǎn)。個(gè)人賬戶資金不僅沒有為農(nóng)民帶來利益，反而導(dǎo)致利益嚴(yán)重受損。