被社會廣泛關(guān)注的廣州格力空調(diào)銷售公司起訴廣州市財政局采購行政復(fù)議不合理一案，今天（24日）在廣東省廣州市中級人民法院二審公開開庭審理。
緣起于投標落敗
廣州格力狀告廣州市財政局緣起于2008年。在廣州市番禺中心醫(yī)院空調(diào)采購項目的投標中，報價1707萬元的廣州格力敗給了報價2151萬元的廣東省石油化工建設(shè)集團公司。之后，廣州格力向番禺區(qū)財政局投訴，番禺區(qū)財政局就此出具的處理決定稱，廣州格力落敗的原因是因為投標文件沒有滿足招標方廣州市番禺中心醫(yī)院實質(zhì)性需求。
為此，廣州格力兩次向上級主管部門廣州市財政局進行行政復(fù)議，廣州市財政局最終還是認定了番禺區(qū)財政局的決定：廣州格力招標書不能滿足爭議該次采購項目招標文件的實質(zhì)性要求。
此后，廣州格力以采購行政復(fù)議不合理為由起訴廣州市財政局。2009年11月2日，這一案件一審在天河區(qū)法院開庭。同年12月31日天河區(qū)法院一審以廣州市財政局并不是該案的適格被告為由，裁定駁回廣州格力的起訴。
廣州格力不服判決，將此案件上訴到廣州中院。
庭審仍在打程序
今天下午2時15分庭審開始。記者了解到，今天的庭審并沒有進入案件的實體部分審理，而是圍繞廣州市財政局是否是該案的適格被告這一問題，對該案的訴訟程序進行了審查。因此，原被告雙方圍繞“行政復(fù)議決定是否改變了番禺區(qū)財政局的決定認定的主要事實和證據(jù)”展開了激烈的辯論。
廣州格力認為，根據(jù)現(xiàn)行法律，行政機關(guān)的復(fù)議決定，如果是維持原行政機關(guān)具體行政行為的，被告應(yīng)當是原行政機關(guān)；倘若復(fù)議機關(guān)的具體行政行為是改變原行政機關(guān)行政決定的，則被告是行政復(fù)議機關(guān)，即本案中的廣州市財政局。
最高法院的司法解釋明確規(guī)定：“改變原具體行政行為所認定的主要事實和證據(jù)，或者改變原具體行政行為所適用的規(guī)范依據(jù)且對定性產(chǎn)生影響”。而本案中，復(fù)議決定已經(jīng)改變了原具體行政行為認定的事實。
廣州格力的訴訟代理人還指出，廣州市財政局的行政復(fù)議決定與番禺區(qū)財政局的投訴處理決定，兩者所援引的規(guī)范性依據(jù)有著本質(zhì)的區(qū)別。被上訴人實際上改變了原行政行為所適用的規(guī)范性法律文件。除了原行政行為所援引的依據(jù)，被上訴人又在其復(fù)議決定中增加援引了數(shù)條規(guī)范性依據(jù)。另外，按照政府采購法的相關(guān)規(guī)定，此案的投訴本身就不應(yīng)該由番禺財政局處理，而是應(yīng)該移送廣州財政局處理。
市財政局的復(fù)議決定沒有改變番禺區(qū)財政局相關(guān)決定認定的具體事實和依據(jù)。“廣州市財政局則認為，市財政局的復(fù)議決定作出了撤銷番禺區(qū)財局投訴處理決定，并責令重新進行投訴處理。在這種情況下，區(qū)財政局去年6月從專家?guī)熘谐檎{(diào)7名專家組成核實小組，核實小組中有6名專家認為上訴人招標文件不符合投標文件的有關(guān)條款的要求，這就已經(jīng)確定了投標無效。
今天的庭審結(jié)束后，主審法官宣布：“暫時休庭，是否再次開庭請原被告等候通知。”（作者 鄧新建）