這份報(bào)告與此前流傳的版本不同。報(bào)告中的能源部將不觸及包括能源價(jià)格管理和項(xiàng)目審批權(quán)，而會(huì)將職能定位在能源戰(zhàn)略規(guī)劃和市場(chǎng)監(jiān)管上，這或許會(huì)比其他方案降低改革的阻力。
盡管支持報(bào)告發(fā)布的專家一再聲明，上述研究結(jié)論僅代表研究者的意見，而并不代表主管機(jī)構(gòu)的看法，但這份報(bào)告還是引起了巨大的轟動(dòng)。
“大能源部的成立是大勢(shì)所趨。”中國能源研究會(huì)一位專家表示：“能源問題越來越重要，大能源部的管理體制，在國際上是一個(gè)趨勢(shì)。”
不過，對(duì)于“大能源部”的反對(duì)意見，也從未停止。
原國家能源部部長(zhǎng)黃毅誠在接受媒體采訪時(shí)稱，要借鑒之前的監(jiān)管教訓(xùn)：“如果成立了能源部，卻不給予其相應(yīng)的權(quán)力，那么我就不贊成成立。”
然而一旦能源部強(qiáng)勢(shì)，則必然陷入與國家發(fā)改委分權(quán)的斗爭(zhēng)之中。“就像孫悟空怎么逃也逃不出如來佛祖的手掌心。”國家發(fā)改委系統(tǒng)的一位專家告訴記者，“打來打去，就變成國家發(fā)改委批大項(xiàng)目，能源部批小項(xiàng)目。兩個(gè)強(qiáng)勢(shì)部委一起來管能源行業(yè)，將是能源領(lǐng)域的一場(chǎng)災(zāi)難。”
“大文化部”縮水
在新一輪“大部制”改革中，各界一度認(rèn)為“大文化部”將成為改革排頭兵，此前中央調(diào)研組亦奔赴各地廣電系統(tǒng)調(diào)查研究。然而，據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者獲悉，目前，“大文化部”改革速度低于預(yù)期，或?qū)⒃谡畵Q屆平穩(wěn)之后漸次展開。
自2008年“大部制”改革以來，信息技術(shù)、文化事業(yè)、產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，這對(duì)文化部門的行政體制形成了挑戰(zhàn)。中國人民大學(xué)新聞學(xué)院副院長(zhǎng)喻國明對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，文化、體育事業(yè)具有特殊性，近年來，文化事業(yè)、產(chǎn)業(yè)的管理體制與現(xiàn)實(shí)情況的發(fā)展已經(jīng)出現(xiàn)了較大矛盾，現(xiàn)有的行政體制和管理方式也應(yīng)該相應(yīng)進(jìn)行變革。
目前，在縣市一級(jí)，多數(shù)廣電系統(tǒng)、新聞出版單位、企業(yè)已經(jīng)與文化部門合并，成立文化廣電新聞出版局(下稱文廣新局)。在海南省，文化部門的“大部制”改革甚至已經(jīng)包括了體育部門。正是因?yàn)榇耍瑯I(yè)界認(rèn)為，“大文化部”改革水到渠成。
關(guān)于此次“大文化部”的調(diào)整方案，此前流傳較多的版本為：國家廣播電影電視總局、新聞出版總署將與文化部合并為“大文化部”。而在另一版本中，除去上述三個(gè)部門，國家體育總局也將被并入大文化部。但中國行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、國家行政學(xué)院教授汪玉凱表示，具體合并方案目前并不明朗。
汪玉凱曾參與2008年的大部制改革方案設(shè)計(jì)，在他看來，從去年十八大召開到今年“兩會(huì)”召開，時(shí)間間隔較短，短時(shí)間內(nèi)，局部調(diào)整的可能性較大，大調(diào)整或許將在一兩年后逐步展開。
汪玉凱認(rèn)為，基于社會(huì)環(huán)境、現(xiàn)實(shí)的變化，此次大部制調(diào)整的初衷即在于對(duì)近年來突出的共識(shí)性問題，實(shí)現(xiàn)理順職責(zé)、避免交叉的目標(biāo)。以網(wǎng)絡(luò)游戲監(jiān)管為例，在過去幾年，就曾出現(xiàn)文化部與新聞出版總署的交叉管理現(xiàn)象。
喻國明表示，隨著互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，決策層仍需進(jìn)一步認(rèn)識(shí)社會(huì)環(huán)境的變化，改變意識(shí)。在對(duì)文化事業(yè)的管理上，應(yīng)該側(cè)重邊界而非執(zhí)著于細(xì)節(jié)。關(guān)于“大部制”改革思路，他認(rèn)為，可按照技術(shù)、內(nèi)容、產(chǎn)業(yè)等方面劃分，加強(qiáng)專業(yè)化。對(duì)于此輪改革的預(yù)期，汪玉凱表示，改革需要各部門做好思想準(zhǔn)備及工作準(zhǔn)備，“比起需要做什么，能做什么更為重要”。
“頂層設(shè)計(jì)”缺憾
長(zhǎng)期以來，中國的改革掣肘于壟斷利益、部門利益糾葛，全局性的經(jīng)濟(jì)體制改革十年逡巡不前。因此，經(jīng)濟(jì)學(xué)家們普遍寄望于“大部制”改革打破政府自身利益傾向，重新成立類似于國家體改委的實(shí)體性改革協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，牽頭推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革。