6月30日至7月3日，聯(lián)合國第四次發(fā)展籌資問題國際會議在西班牙塞維利亞舉行，這是聯(lián)合國時隔10年再次舉辦發(fā)展籌資問題國際會議。各國政府、國際組織、金融機構(gòu)、工商業(yè)界及民間團體等代表聚焦可持續(xù)發(fā)展籌資問題，攜手應(yīng)對發(fā)展挑戰(zhàn)、推動全球治理體系變革。中方在塞維利亞行動平臺框架下，持續(xù)推動全球發(fā)展倡議與各國發(fā)展戰(zhàn)略對接，獲得國際社會廣泛關(guān)注與積極評價。
啟動塞維利亞行動平臺，納入包括全球發(fā)展倡議在內(nèi)的130項行動
當前，全球經(jīng)濟增長乏力，地緣沖突持續(xù)，通脹壓力對發(fā)展中國家的沖擊尤為明顯。高昂的債務(wù)和融資成本使發(fā)展中國家難以籌措可持續(xù)發(fā)展資金，國際金融體系的系統(tǒng)性不平等使情況變得更具挑戰(zhàn)性。
為應(yīng)對上述挑戰(zhàn)，本次大會期間通過成果文件《塞維利亞承諾》，啟動塞維利亞行動平臺，納入包括全球發(fā)展倡議在內(nèi)的130項行動，旨在通過國家、機構(gòu)、地方和私營部門四類主體合作，推動結(jié)構(gòu)性改革、融資機制創(chuàng)新和綠色公平發(fā)展目標的實現(xiàn)。
中方提出的全球發(fā)展倡議受到各方關(guān)注。聚焦更加強勁、綠色、健康的全球發(fā)展，全球發(fā)展項目庫累計項目總數(shù)超過1100個，資金庫專項資金達140億美元，覆蓋公共衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、教育、能源轉(zhuǎn)型和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施等多個領(lǐng)域，并與聯(lián)合國開發(fā)計劃署、國際農(nóng)發(fā)基金等機構(gòu)建立合作機制，推動綠色債券融資、應(yīng)急災(zāi)害資金、技術(shù)培訓和跨境數(shù)字服務(wù)等多個子平臺發(fā)展。
“當今世界正面臨前所未有的地緣政治挑戰(zhàn)。”塞爾維亞總統(tǒng)武契奇在接受本報記者采訪時表示，塞爾維亞支持中國在國際事務(wù)中的立場，支持全球發(fā)展倡議，“中國在綠色發(fā)展等方面已取得顯著成就，相信中國將繼續(xù)為這些關(guān)鍵議題作出積極貢獻。”
今年2月，中國與國際農(nóng)發(fā)基金就續(xù)設(shè)中國—國際農(nóng)發(fā)基金南南及三方合作基金在意大利首都羅馬舉行簽約儀式。中方將增加1000萬美元等值人民幣續(xù)設(shè)南南及三方合作基金，助力全球南方農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展及經(jīng)濟社會繁榮進步。國際農(nóng)發(fā)基金助理副總裁多納爾·布朗表示：“中國的支持說明南南合作、三方合作能夠帶來實際成果。”
委內(nèi)瑞拉外交部前副部長泰米爾·波拉斯對記者說，中國為發(fā)展中國家社會發(fā)展提供了實實在在的支持。“中國推動資金直接投向可持續(xù)項目。”波拉斯表示，高質(zhì)量共建“一帶一路”合作因應(yīng)現(xiàn)實、聚焦發(fā)展，為共建國家推動關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)展提供支持，實現(xiàn)互利共贏。
新興金融機構(gòu)展現(xiàn)出巨大潛力和獨特作用
現(xiàn)有國際金融架構(gòu)和發(fā)展籌資體系對發(fā)達國家和發(fā)展中國家區(qū)別對待的問題日益凸顯。發(fā)展中國家不僅面臨比發(fā)達國家高出2至4倍的借貸成本，還要承受進一步攀升的融資壓力。這種困境嚴重制約了發(fā)展中國家經(jīng)濟增長和社會進步。
聯(lián)合國秘書長古特雷斯呼吁構(gòu)建新國際金融架構(gòu)，包括推動國際貨幣基金組織特別提款權(quán)再分配、改革信用評級機制、擴大多邊開發(fā)銀行資本，并賦予發(fā)展中國家更多話語權(quán)。
哥斯達黎加前總統(tǒng)阿爾瓦拉多認為，當前世界面臨重大挑戰(zhàn)，“國際金融組織、全球北方和全球南方等利益相關(guān)方都應(yīng)加強對話，攜手推動包容性解決方案。”
規(guī)模不足、不夠穩(wěn)定、效果欠佳、不夠安全、不夠包容——美國波士頓大學全球發(fā)展政策研究中心主任凱文·加拉格爾將當前國際金融架構(gòu)問題概括為上述“五大局限”。“中國為解決這些問題發(fā)揮了重要作用。”加拉格爾認為，中國日益注重綠色轉(zhuǎn)型，積極推動國際金融體系改革，引領(lǐng)新興多邊合作機制為全球南方發(fā)展提供助力。
根據(jù)塞維利亞行動平臺文件，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、亞洲開發(fā)銀行和金磚國家新開發(fā)銀行等牽頭或參與了多項重點行動條目，在全球融資治理中發(fā)揮著日益重要的作用。波拉斯認為，這標志著中國在多邊融資體系中不斷增強的制度性影響力，體現(xiàn)了全球南方在應(yīng)對發(fā)展挑戰(zhàn)中的集體發(fā)聲與主動參與。“中國以平等的方式與各方開展合作，這種尊重主權(quán)、注重對話的態(tài)度，在拉美地區(qū)深受認可。”
聯(lián)合國副秘書長李軍華接受本報記者采訪時表示，新興金融機構(gòu)展現(xiàn)出了巨大的潛力和獨特的作用，成為對現(xiàn)有大型發(fā)展銀行和國際金融組織的有益補充。“我們不僅要繼續(xù)完善現(xiàn)有機制，也必須進一步探索更具創(chuàng)新性的模式和機構(gòu)。從這個意義上說，這些新興機構(gòu)在未來無疑將發(fā)揮更加重要的作用。”
探討新的融資形式，中國經(jīng)驗提供重要借鑒
大會首日舉辦了“中國和國際發(fā)展融資的未來”邊會，會場座無虛席，各方期待深入了解中國在全球發(fā)展融資中的最新方案。“只要是在主題中寫了‘中國’的會議，都應(yīng)該安排在最大的會議室。”邊會開始前，候場聽眾排到了會場外，一名英國學者在門口說：“中國的重要性就在這里。”
“我居住在肯尼亞首都內(nèi)羅畢，以前我們?nèi)C場常常誤機。中企投資承建的機場快速路投運后，我們?nèi)缃衲軠庶c趕上飛機了。”非洲經(jīng)濟研究聯(lián)合會研究主任阿比·凱迪爾的發(fā)言引發(fā)與會者的笑聲和掌聲。凱迪爾說，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國家新開發(fā)銀行、中國進出口銀行等，為非洲改善基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)揮了重要作用。“在全球能源轉(zhuǎn)型過程中，非洲面臨‘非對稱轉(zhuǎn)型’問題。雖然清潔能源技術(shù)價格不斷降低，但非洲的基礎(chǔ)設(shè)施卻未能跟上。非洲急需結(jié)構(gòu)性的政策轉(zhuǎn)型與資源支持。”凱迪爾說。
“我們可以借鑒中國與其他發(fā)展中國家開展融資合作的經(jīng)驗。”美國波士頓大學全球發(fā)展政策研究中心高級研究員麗貝卡·雷表示，“共建‘一帶一路’倡議實踐經(jīng)驗不斷豐富，不僅有基建工程，還有向外國直接投資。”
世界貿(mào)易組織總干事伊維拉指出，貿(mào)易政策碎片化、搞“脫鉤”和非關(guān)稅壁壘正加重發(fā)展中國家的融資困境。古特雷斯也直言，多邊主義正承受前所未有的壓力，國家間和機構(gòu)間的信任被不斷削弱，“由國際合作推動的可持續(xù)發(fā)展正面臨‘強勁逆風’”。他提出，各方應(yīng)探討新的融資形式，通過多邊金融機構(gòu)撬動資金，從而增加可用于支持發(fā)展中國家的資源。
（本報西班牙塞維利亞7月3日電）
《 人民日報 》（ 2025年07月04日 03 版）