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考核發(fā)揮著“指揮棒”和“風(fēng)向標(biāo)”作用，不合理的考核制度在實(shí)際執(zhí)行中可能誘發(fā)形式主義問題，異化為大壓基層的工具。
大抓基層不是大壓基層。如何化繁為簡、考準(zhǔn)考實(shí)？安徽省合肥市長豐縣立足各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展定位，改革考核方式，開展差異化考核，讓基層干部更有時(shí)間和精力攻堅(jiān)重點(diǎn)工作。
麥田里，麥浪滾滾，機(jī)聲轟鳴。在安徽省合肥市長豐縣莊墓鎮(zhèn)，1.9萬畝冬小麥已陸續(xù)進(jìn)入成熟期。莊墓鎮(zhèn)黨委委員、組織委員吳瑾惦記著莊墓鎮(zhèn)莊墓社區(qū)的小麥?zhǔn)崭钋闆r，一大早就趕去了社區(qū)綜合農(nóng)事服務(wù)中心。
莊墓社區(qū)是個(gè)農(nóng)村社區(qū)，在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展上一度落后。去年5月，在吳瑾的幫助下，社區(qū)綜合農(nóng)事服務(wù)中心正式投入運(yùn)營。
幫助各村、社區(qū)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，是吳瑾這兩年的工作常態(tài)。“這在以前是很難想象的，原因很簡單——考核多、沒時(shí)間。”吳瑾說。
時(shí)間都去哪兒了？從考核頻率上看，過去，長豐縣對各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行月度曬工作成效、季度通報(bào)排名的考核方式。高頻的考核一度讓吳瑾很難專心本職工作：“大量的時(shí)間花在準(zhǔn)備考核材料上，干部被考核追著跑。”
精力都去哪兒了？從考核方式上看，長豐縣曾對所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行同一套考核標(biāo)準(zhǔn)，這已不符合該縣的發(fā)展實(shí)際。“各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況、資源稟賦、發(fā)展定位都不同，如果還用同一套標(biāo)準(zhǔn)對縣域內(nèi)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行考核，搞簡單的‘一刀切’，基層干部就抓不好工作重點(diǎn)。”長豐縣績效評估中心主任張書軍說。
長豐縣南北狹長，縱向距離達(dá)70余公里。南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)靠近合肥市區(qū)，為全縣工業(yè)發(fā)展中心，北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)則以農(nóng)業(yè)為主。
“之前，鎮(zhèn)里的干部全員都要跑招商。”莊墓鎮(zhèn)干部楊帆負(fù)責(zé)招商工作，對“招商熱”仍記憶猶新。“我們的招商成績很難超過條件優(yōu)越的南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)。有時(shí)候跑了上百家客商，有意向的可能就一兩家，最后還可能因?yàn)橥恋刂笜?biāo)、區(qū)域位置等情況不了了之。工作不好干，干不好常感到氣餒。”楊帆說。
工業(yè)重鎮(zhèn)也有考核的煩惱。“過去大家用一把尺子，我們也要應(yīng)對農(nóng)業(yè)方面的考核指標(biāo)，難免會分散精力。”下塘鎮(zhèn)人大主席宋家勝說。以下塘鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局局長林開新所在的部門為例，同一套考核標(biāo)準(zhǔn)下，該鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)屬于薄弱項(xiàng)，該部門不得不在應(yīng)付農(nóng)業(yè)考核指標(biāo)上“動腦筋”。“下塘鎮(zhèn)規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值在去年突破千億，占到長豐全縣一半以上。工業(yè)理應(yīng)是我們的工作重心。”林開新說。
原本為抓實(shí)基層工作的考核，在具體實(shí)施中給基層干部增加了一些不必要的壓力，這樣的大抓基層反而變成了大壓基層。
及時(shí)調(diào)整，去年長豐縣開始實(shí)施年終一次性考核評價(jià)，取消了月度和季度考核。“我們要求誰考核、誰出數(shù)據(jù)，對于考核的指標(biāo)，應(yīng)該由對應(yīng)的考核部門掌握數(shù)據(jù)材料，原則上不能要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供。同時(shí)充分運(yùn)用信息化手段，通過線上的考核督查管理系統(tǒng)進(jìn)行打分，盡量減少實(shí)地考核。”張書軍說。
果斷求變，考核“量”的減少為基層卸下壓力，但要更好發(fā)揮“指揮棒”的作用，還需尋求“質(zhì)”的變化。長豐縣將北部以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)歸為協(xié)調(diào)發(fā)展組，提高農(nóng)村人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)村全面振興指標(biāo)權(quán)重，減少或剔除工業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、招商引資、項(xiàng)目建設(shè)等指標(biāo)；將南部以工業(yè)為側(cè)重的7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和開發(fā)區(qū)歸為一區(qū)六園組，提高產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)指標(biāo)權(quán)重，降低農(nóng)業(yè)等指標(biāo)權(quán)重。
優(yōu)化的還有考核指標(biāo)。在過去的考核中，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入要達(dá)到一定的規(guī)模，否則就會扣分。如此考核之下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能讓集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的村或社區(qū)選擇相對簡單的途徑——以承包土地的量，來博取加分。現(xiàn)在，長豐縣優(yōu)化了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入等指標(biāo)。“我們根據(jù)每一年度的重點(diǎn)工作，調(diào)整考核指標(biāo)，并對考核指標(biāo)進(jìn)行壓縮刪減，高質(zhì)量發(fā)展考核指標(biāo)去年從97項(xiàng)精簡至63項(xiàng)。”張書軍介紹。
考核之變，帶來了干部的狀態(tài)之變。
莊墓鎮(zhèn)不再和南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)比，而是和其他7個(gè)資源稟賦類似的北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)比拼。吳瑾坦言：“大家都在同一起跑線上公平‘較量’，我們干事創(chuàng)業(yè)的積極性一下就提了起來。”“今年，我們接到的小麥?zhǔn)崭钣唵尉统^了3000畝，能給村集體帶來不少收入。”莊墓社區(qū)黨總支書記謝永貴在一旁補(bǔ)充。
長豐縣南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)同樣受益。如今下塘鎮(zhèn)與其他南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)拼項(xiàng)目，林開新明顯感覺到工作重點(diǎn)更為突出：“本部門的職責(zé)就是招商引資、服務(wù)企業(yè)。現(xiàn)在一周有4天都在跑企業(yè)，精力全放在為企業(yè)解決問題上。”林開新服務(wù)上百家企業(yè)，他竭盡所能地提供幫助。“有時(shí)晚上八九點(diǎn)還有詢問政策的電話打來。”工作忙碌，但林開新樂在其中。
“讓考核不再成為負(fù)擔(dān)，真正成為督促和激勵。”張書軍說，“基層干部從頻繁的、不符合實(shí)際的考核中解脫出來，有更多精力到園區(qū)企業(yè)和田間地頭傾聽民意、共商發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。”
《 人民日報(bào) 》（ 2025年05月28日 14 版）