近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。1月7日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，介紹《意見(jiàn)》有關(guān)情況。
“《意見(jiàn)》規(guī)定的10項(xiàng)措施都是直奔著企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的行政檢查方面的突出問(wèn)題去的。”司法部副部長(zhǎng)胡衛(wèi)列表示，《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)要依法行政，著力解決涉企行政檢查中的突出問(wèn)題，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，為企業(yè)健康發(fā)展?fàn)I造法治化營(yíng)商環(huán)境。
最大限度減少入企檢查頻次
“對(duì)企業(yè)反映比較多的多頭檢查、重復(fù)檢查等問(wèn)題，《意見(jiàn)》作了明確要求，最大限度減少入企檢查的頻次。”司法部新聞發(fā)言人、法治宣傳中心主任費(fèi)翔紅介紹。
嚴(yán)控現(xiàn)場(chǎng)檢查。要求能夠通過(guò)書(shū)面核查、信息共享、智慧監(jiān)管等方式落實(shí)的，不得入企實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查。比如，關(guān)于企業(yè)的基本信息、有沒(méi)有獲得行政許可等情況，行政機(jī)關(guān)可以通過(guò)內(nèi)部信息共享等方式來(lái)獲取的，就沒(méi)有必要再去企業(yè)進(jìn)行檢查。
合理選擇檢查方式。根據(jù)《意見(jiàn)》，實(shí)施行政檢查，能合并的合并，能聯(lián)合的聯(lián)合，不得重復(fù)檢查、多頭檢查。《意見(jiàn)》提出優(yōu)化“綜合查一次”等檢查方式。比如，在餐飲行業(yè)的檢查中，執(zhí)法部門(mén)可以對(duì)有沒(méi)有餐飲服務(wù)許可證、有無(wú)餐具消毒設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生狀況等內(nèi)容一并進(jìn)行檢查。
建立分級(jí)分類(lèi)檢查制度。根據(jù)企業(yè)自身管理的規(guī)范程度不同，對(duì)檢查頻次的要求也應(yīng)該有所區(qū)別，不能搞“一刀切”。根據(jù)《意見(jiàn)》，國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)要在今年6月底前建立本領(lǐng)域分級(jí)分類(lèi)檢查制度。
公布年度檢查頻次的上限。目前，有些領(lǐng)域的主管部門(mén)對(duì)于企業(yè)的檢查過(guò)于頻繁，超過(guò)了合理限度，導(dǎo)致企業(yè)疲于應(yīng)對(duì)，正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)受到了影響。根據(jù)《意見(jiàn)》，有關(guān)主管部門(mén)要在今年6月底前公布同一行政機(jī)關(guān)對(duì)同一企業(yè)實(shí)施行政檢查的年度頻次上限，“通過(guò)這種硬性的要求，切實(shí)把一些不必要的檢查減下來(lái)，降低企業(yè)的負(fù)擔(dān)。”費(fèi)翔紅說(shuō)。
不得實(shí)施未經(jīng)公布的行政檢查事項(xiàng)
《意見(jiàn)》明確提出“行政檢查事項(xiàng)未經(jīng)公布的，不得實(shí)施”。對(duì)此，司法部行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局局長(zhǎng)劉波就《意見(jiàn)》相關(guān)規(guī)定進(jìn)行介紹。
“要清理檢查事項(xiàng)，從源頭上遏制亂檢查。”劉波介紹，有關(guān)主管部門(mén)要梳理并公布在本領(lǐng)域內(nèi)的檢查事項(xiàng)，對(duì)這些事項(xiàng)要實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，凡是沒(méi)有法定依據(jù)的，要堅(jiān)決清理。法定依據(jù)發(fā)生了變化的，要及時(shí)調(diào)整。對(duì)于那些沒(méi)有實(shí)際成效的檢查要堅(jiān)決予以取消。檢查事項(xiàng)未經(jīng)公布的，一律不得實(shí)施。
據(jù)介紹，關(guān)于企業(yè)反映的檢查標(biāo)準(zhǔn)不透明的問(wèn)題，《意見(jiàn)》要求，國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)要梳理本領(lǐng)域現(xiàn)有的行政檢查標(biāo)準(zhǔn)并于2025年6月底前公布。對(duì)于企業(yè)反映的檢查標(biāo)準(zhǔn)不一致，甚至不同領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)打架的問(wèn)題，如何解決？根據(jù)《意見(jiàn)》，有關(guān)主管部門(mén)要按照規(guī)定提請(qǐng)本級(jí)政府或者是上一級(jí)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行協(xié)調(diào)，避免因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)的不協(xié)調(diào)不一致導(dǎo)致企業(yè)無(wú)所適從。
此外，為了規(guī)范檢查活動(dòng)，《意見(jiàn)》從三個(gè)方面對(duì)如何開(kāi)展檢查作了程序性規(guī)定，形成了完整的制度閉環(huán)。根據(jù)《意見(jiàn)》，執(zhí)法主體在實(shí)施檢查前，要制定檢查方案并報(bào)單位的負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。行政執(zhí)法人員在實(shí)施檢查中，首先要出具檢查通知書(shū)，出示執(zhí)法證件，同時(shí)檢查過(guò)程中要制作筆錄。執(zhí)法主體在檢查完成后，要將檢查結(jié)果及時(shí)告知企業(yè)。
明確“誰(shuí)能檢查、誰(shuí)不能檢查”
對(duì)于社會(huì)普遍關(guān)心的“誰(shuí)能檢查、誰(shuí)不能檢查”的問(wèn)題，《意見(jiàn)》明確了涉企行政檢查的主體資格等要求，嚴(yán)禁不具備主體資格的組織實(shí)施行政檢查。
關(guān)于“誰(shuí)能檢查”，劉波表示，在現(xiàn)行法律規(guī)定中，只有行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，以及受委托的組織這三類(lèi)主體是可以實(shí)施行政檢查的。除此之外，任何組織和個(gè)人都不得實(shí)施。
據(jù)介紹，《意見(jiàn)》對(duì)檢查主體提出了進(jìn)一步的要求，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)開(kāi)展行政檢查必須在法定職責(zé)范圍內(nèi)進(jìn)行；法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織開(kāi)展檢查必須在法定授權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行；受委托的組織開(kāi)展行政檢查也必須在委托范圍內(nèi)進(jìn)行，不允許超越范圍。
關(guān)于“誰(shuí)不能檢查”，《意見(jiàn)》明確嚴(yán)禁四類(lèi)主體和人員實(shí)施檢查，分別是政府議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、科研院所等第三方，外包的中介機(jī)構(gòu)，未取得執(zhí)法證件的執(zhí)法輔助人員、網(wǎng)格員、臨時(shí)工等人員。
“落實(shí)好《意見(jiàn)》各項(xiàng)措施的關(guān)鍵在于如何把握好行政檢查的‘度’。”胡衛(wèi)列表示，《意見(jiàn)》旨在遏制行政檢查突出問(wèn)題，給企業(yè)創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境，但在人民群眾關(guān)切的食品藥品、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域，特別是群眾投訴舉報(bào)或者有關(guān)部門(mén)轉(zhuǎn)辦交辦的相關(guān)問(wèn)題，該查的不但要查，而且要嚴(yán)格進(jìn)行，確保檢查能夠務(wù)求實(shí)效、不走過(guò)場(chǎng)。
胡衛(wèi)列同時(shí)強(qiáng)調(diào)，要注意避免“卸責(zé)式”檢查的傾向，防止“查了就免責(zé)、不查就追責(zé)”的錯(cuò)誤觀(guān)念，“在開(kāi)展檢查時(shí)，要真正做到既不越位也不缺位，既不干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，又保證必要的檢查能夠有效開(kāi)展。”
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