“沙鷗翔集，錦鱗游泳，岸芷汀蘭，郁郁青青。”公元1046年，北宋文學(xué)家范仲淹在洞庭湖畔寫下這一千古名句，如此美景也曾遭受污染的侵蝕。如今，經(jīng)過沿湖各地的持續(xù)生態(tài)治理，水清岸綠、水鳥盤旋的景象逐漸重現(xiàn)。
今年是民建中央對(duì)口湖南省開展長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)民主監(jiān)督工作的第4年，是“提質(zhì)量、立長效”的關(guān)鍵階段。10月16日至18日，全國政協(xié)副主席、民建中央常務(wù)副主席秦博勇率調(diào)研組在湖南開展專題調(diào)研。從洞庭湖東岸的岳陽，到西岸的常德，再到湘江之畔長沙，調(diào)研組深入基層、發(fā)現(xiàn)問題、尋找答案，用實(shí)際行動(dòng)書寫民主監(jiān)督的生動(dòng)實(shí)踐。
10月16日，調(diào)研組在洞庭南路歷史文化街區(qū)調(diào)研。 尹李梅 攝岳陽：生態(tài)與發(fā)展互融共生
10月的一天，岳陽市岳陽港工業(yè)遺址公園和洞庭南路歷史文化街區(qū)游人如織。不少人在龍門吊、沿湖鐵路前打卡拍照，品嘗特色小吃，還有主播在湖邊架起相機(jī)，向網(wǎng)友介紹岳陽的歷史和人文景觀。
在遺址公園修建和街區(qū)改造前，這里卻是另一番景象。曾經(jīng)作為“長江八大良港”之一的岳陽港，晴天時(shí)工業(yè)粉塵漫天，雨天時(shí)礦石污水、生產(chǎn)廢水橫流，嚴(yán)重破壞了洞庭湖水質(zhì)和沿湖生態(tài)岸線。
為了守護(hù)好一江碧水，岳陽市決心徹底改造此地生態(tài)環(huán)境臟亂問題，關(guān)閉碼頭并以“修舊如舊”為原則推進(jìn)碼頭遺址和街區(qū)改造。修繕慈氏塔、干明寺等古建筑，挖掘歷史文化遺存，引進(jìn)旅游、餐飲和創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)。
“項(xiàng)目計(jì)劃總投資多少？主要用到哪些方面？環(huán)保投資占多大比例？”“改造中遇到了哪些困難，是如何解決的？”“改造效果居民是否認(rèn)可？”……調(diào)研組詳細(xì)詢問改造經(jīng)驗(yàn)，工作人員也一一進(jìn)行了解答。
“摒棄以犧牲生態(tài)環(huán)境換取一時(shí)一地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的錯(cuò)誤做法，根本方法還是在于加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。”民建中央能資環(huán)委委員，華中科技大學(xué)國家治理研究院副院長、全球氣候治理研究中心主任孫永平說，“限制部分行業(yè)發(fā)展有兩種結(jié)果。一是被限制行業(yè)不斷更新升級(jí)，提升產(chǎn)品競爭力；二是為新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造機(jī)會(huì)，過去很多地方只專注少數(shù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，所有投資和政府注意力都集中于此，只有當(dāng)政策支持轉(zhuǎn)向多元時(shí)，新興產(chǎn)業(yè)就能獲得發(fā)展空間。”
2020年，岳陽打響“化工圍城”“化工圍江”攻堅(jiān)戰(zhàn)，關(guān)閉產(chǎn)品技術(shù)含量相對(duì)較低、市場競爭力不強(qiáng)的沿江化工企業(yè)，市場前景好、產(chǎn)品技術(shù)含量高的化工企業(yè)則搬進(jìn)綠色化工產(chǎn)業(yè)園。
孫永平說：“這推動(dòng)了部分企業(yè)通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈和技術(shù)升級(jí)轉(zhuǎn)型為精細(xì)化工，甚至進(jìn)入新材料和新能源領(lǐng)域。同時(shí)，文旅產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)也在迅猛發(fā)展，這些成果都是對(duì)‘發(fā)展和保護(hù)不可兼得’觀點(diǎn)的有力反駁。”
近年來，岳陽市還打造了“守護(hù)好一江碧水”生態(tài)文化公園、江豚灣景區(qū)等一批文旅“新地標(biāo)”。在調(diào)研過程中，秦博勇對(duì)岳陽市大力推進(jìn)長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)給予了肯定：“環(huán)保工作實(shí)現(xiàn)科技與文化、旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合，‘綠水青山就是金山銀山’就能變成現(xiàn)實(shí)。”
常德：打造“水體治理”生態(tài)新名片
再力花、美人蕉、鳶尾……行至洞庭大道至常德市柳葉湖國家濕地公園入口，一處池子里色彩鮮亮的水生植物吸引了調(diào)研組的目光。眼前這個(gè)人工濕地并非城市公園，而是常德市污水凈化中心。
“這些植物根系發(fā)達(dá)，能凈化水質(zhì)。種植不僅是為了美觀，還為了對(duì)經(jīng)過處理的城市污水再次進(jìn)行生態(tài)凈化。”常德市污水凈化中心的工作人員介紹。
常德自古便是“湘西大碼頭”，也是百姓口中的“水窩子”。這里有432條長5公里以上的河流，水量占洞庭湖年均入湖徑流總量的48%。但早些年，由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民環(huán)保意識(shí)薄弱，部分河流面臨著污染困境。以穿紫河為例，這條千年古運(yùn)河曾因?yàn)樗蹈牡馈⒊鞘袛U(kuò)張被分割多段，周邊居民區(qū)、養(yǎng)殖場、工廠都往里排廢水，已無法自凈。
2006年，常德市政府啟動(dòng)穿紫河生態(tài)治理工程，10年間，封堵、改道了沿岸100多個(gè)排污口。在2015年入選全國首批16個(gè)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市后，常德“治水”延伸到全市。常德市人民政府與北控水務(wù)簽訂項(xiàng)目，對(duì)凈化中心尾水進(jìn)行深度凈化，這個(gè)人工濕地便是項(xiàng)目成果。
“處理后的污水總磷指標(biāo)有無明顯改善？人工濕地系統(tǒng)相較傳統(tǒng)模式有什么優(yōu)勢(shì)和不足？”在常德柳葉湖污水處理廠內(nèi)，全國政協(xié)常委、民建中央副主席孫東生看著人工濕地的工作模式示意圖提問。
“目前污水凈化中心的出水排放標(biāo)準(zhǔn)由國標(biāo)一級(jí)B提升至一級(jí)A。出水總磷從0.5毫克每升降至0.2毫克每升，年總磷削減量增加16.425噸。”工作人員介紹道，“去除河水中的氮和磷，能有效緩解河段與下游水體富營養(yǎng)化，提高水質(zhì)和觀感指標(biāo)。”
調(diào)研組專家表示，人工濕地系統(tǒng)相比傳統(tǒng)污水處理技術(shù)具有低能耗、操作簡便和成本低等優(yōu)勢(shì)，同時(shí)還能創(chuàng)造生態(tài)景觀，帶來環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效益。但人工濕地是一個(gè)涉及生物學(xué)、水力學(xué)等學(xué)科的復(fù)雜生態(tài)系統(tǒng)，植物種類和搭配合理性等因素都會(huì)影響凈化效果，甚至出現(xiàn)出水水質(zhì)比進(jìn)水還差的情況，因此需要實(shí)時(shí)監(jiān)測和調(diào)整。
與城市相比治理工作較為薄弱的農(nóng)村水體，也是民建中央重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象。2022年6月，在民建中央的推動(dòng)下，常德被確定為全國15個(gè)中央農(nóng)村黑臭水體治理試點(diǎn)城市之一，這項(xiàng)工作也同步納入了民建中央對(duì)長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)民主監(jiān)督的范圍。
“截至2023年12月20日，常德市82處農(nóng)村黑臭水體治理項(xiàng)目主體工程已經(jīng)全面完工。”民建常德市委會(huì)主委陳華表示，幾條重要河流的水質(zhì)改善，已成為常德市的一張“生態(tài)名片”。
長江大保護(hù)：專項(xiàng)民主監(jiān)督的實(shí)踐探索
“長江的保護(hù)和發(fā)展”是本次調(diào)研組專家，民建中央委員、重慶市政協(xié)副秘書長王濟(jì)光長期追蹤的命題。在調(diào)研時(shí)，他始終帶著“上游”的視角。他認(rèn)為，“長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)長期工作，湖南、重慶、江蘇等地工作各具特點(diǎn)，必須從全局出發(fā)，全面關(guān)注各地的具體問題，才能制定更具針對(duì)性的監(jiān)督方案。調(diào)研不僅要發(fā)現(xiàn)問題，還需在問題改善后繼續(xù)跟蹤，甚至預(yù)見未來可能出現(xiàn)的環(huán)境挑戰(zhàn)。”
調(diào)研期間，一場關(guān)于專項(xiàng)民主監(jiān)督理論的研討會(huì)在長沙召開。
來自全國30個(gè)省的民建會(huì)員、專家學(xué)者齊聚一堂，梳理工作、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探索提升專項(xiàng)民主監(jiān)督新路徑，進(jìn)一步凝聚長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)合力，使民主監(jiān)督“監(jiān)在問題要害處、督在工作關(guān)鍵處”。
從2021年起，民建中央對(duì)口湖南開展長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)民主監(jiān)督，這是民建全會(huì)民主監(jiān)督工作重點(diǎn)。民建中央不僅多次召開沿江省級(jí)組織工作座談會(huì)和推進(jìn)會(huì)，長江沿線11個(gè)民建省級(jí)組織與湖南11個(gè)市分別對(duì)口開展調(diào)研工作。
將民主監(jiān)督與參政議政工作有機(jī)融合，是推動(dòng)民主監(jiān)督成果有效轉(zhuǎn)化的重要舉措。2023年，民建中央開展各類調(diào)研15次，舉辦各種活動(dòng)31場，形成“直通車”建議3件，向有關(guān)部委反饋專項(xiàng)意見2件，提交全國政協(xié)大會(huì)提案7件、政協(xié)常委會(huì)發(fā)言3件。中共湖南省委、省政府高度重視，對(duì)民建中央的反饋意見主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)、照單全收，多次印發(fā)專門落實(shí)整改文件，列出問題清單，分解工作責(zé)任。湖南省政協(xié)主席毛萬春表示：“生態(tài)是最大的公益，也是最大的民生。一江碧水搞好了，大家都受益。”。
“長江大課題”與“監(jiān)督小切口”的辯證、保護(hù)與發(fā)展的統(tǒng)籌、問題反饋與整改成效的持續(xù)，見證了民主監(jiān)督工作的整體性和系統(tǒng)性，也見證了民建中央在對(duì)口湖南開展長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)民主監(jiān)督工作中的務(wù)實(shí)態(tài)度。
“無論是對(duì)口廣西開展脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督，還是對(duì)口湖南開展長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)民主監(jiān)督，都是高位推動(dòng)民建各省級(jí)組織和相關(guān)單位積極參與，形成合力的結(jié)果。”秦博勇指出，“專項(xiàng)民主監(jiān)督工作目前仍然處在探索階段，如何提升監(jiān)督質(zhì)效、讓監(jiān)督成果更好地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力，是我們必須深入研究的問題。”(完)(《中國新聞》報(bào)作者 尹李梅 報(bào)道)