行走在福建省漳州市南靖縣船場鎮(zhèn)西坑村，只見四面群山環(huán)繞，空氣中彌漫著水汽。村口的一處泉眼里，溫熱的泉水汩汩流入村里的百畝魚塘中，光魚在其中翻騰跳躍。村民張金水忍不住向記者分享喜悅：“我們終于拿到魚塘租金分紅啦！”
“村里有多少資金、資產、資源？盤活利用情況怎么樣？”農村“三資”事關群眾切身利益，張金水曾經的疑慮道出了不少群眾的心聲。2023年上半年，船場鎮(zhèn)紀委引導村集體對魚塘資源重新評估定價、公開招標出租，每畝租金由300元上漲到1600元，村集體的腰包鼓了，村民得到了實實在在的利益。
2022年以來，漳州市紀委監(jiān)委緊盯小微權力運行，推行“四定一督”機制，在村（社區(qū)）集體資產資源交易中，推廣定底價、定年限、定程序、定約束條款的“四定準則”，落實紀檢監(jiān)察機關全過程監(jiān)督，推動“三資”管理規(guī)范化、制度化。
源頭治理——
靶向監(jiān)督施治，清底數(shù)明交易
“快！時間不等人，溫泉接入民宿，咱們的農家樂不久就能開張啦！”初見西坑村黨總支書記陳志輝，他正扯著嗓子指揮挖掘機進行管道鋪設作業(yè)，脖子上搭著的白色毛巾已經被汗水浸透。“現(xiàn)在村集體資金充裕了，規(guī)劃發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的項目也該上馬了！”
2022年才當選為村里的“當家人”，陳志輝的底氣從何而來？“你看！那百畝魚塘，引溫泉水搞養(yǎng)殖，產的光魚那叫一個鮮嫩可口，其中有31畝屬集體資產，重新定價發(fā)包后，租金肉眼可見地上漲，不僅能維持村集體正常運轉，還能投資建設不少項目呢！”手指不遠處波光粼粼的魚塘，陳志輝盤算著新一年的發(fā)展，“民宿投入運營后，投資入股的村集體又能多一筆收入啦！”
西坑村是典型的山區(qū)村，常住人口只有600多人，山體、溫泉、森林資源稟賦優(yōu)異。“過去別人都笑話我們‘捧著金碗討飯吃’，歸根到底，還不是因為那一本本糊涂賬！”張金水道出緣由——因為歷史原因，魚塘、茶園、林地等早在10多年前就被長期低價承包。
問題擺在眼前，如何靶向施治？2023年3月，漳州市紀委監(jiān)委聯(lián)合市農業(yè)農村局出臺《關于進一步規(guī)范農村集體資產資源交易的指導意見》，明確農村集體資產資源交易要遵循定底價、定年限、定程序、定約束條款的“四定準則”，建立資產資源交易價格指引，合理確定承包期限，規(guī)范交易程序和合同約束條款。
落實指導意見要求，船場鎮(zhèn)成立了村集體“三資”清查整治領導小組，鎮(zhèn)黨委書記為第一責任人。“我們動員各掛鉤村鎮(zhèn)干部、鎮(zhèn)紀委監(jiān)察組、包村工作隊組成工作專班，重點開好村兩委會和村民代表大會，對‘三資’情況進行全面梳理。”船場鎮(zhèn)鎮(zhèn)長童其泉說。經過緊鑼密鼓的清查，船場鎮(zhèn)共排查整改問題經濟合同40個，預計可增加村財收入超過100萬元。
摸清的家底怎么處理？“四定一督”機制明確，農村集體資產資源交易要統(tǒng)一進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共項目交易監(jiān)管中心進行公開競標，價高者得，處置全程由駐村工作隊成員、村級黨風監(jiān)督員、村務監(jiān)督委員會成員、村級紀檢委員監(jiān)督。
在2023年的兩場競標會上，西坑村的魚塘以1600元每畝的租金價格成交，而茶園更是以高出原價30余倍的價格成交，這讓陳志輝笑得合不攏嘴：“村財有了穩(wěn)定收入，這下更能在鄉(xiāng)村全面振興的舞臺上施展手腳了！”
數(shù)字賦能——
拓展監(jiān)督手段，精準發(fā)現(xiàn)問題
“集體店面如何發(fā)包，都晾曬在小微權力監(jiān)督平臺，清清楚楚、一目了然，我們心里踏實啊！”日前，漳浦縣官潯鎮(zhèn)溪坂村村委會舉行集體店面發(fā)包現(xiàn)場會，打開村級小微權力監(jiān)督微信群里的會議直播鏈接，村民翁碧惠一家觀看了會議全過程。
現(xiàn)場會上，駐村工作隊成員、村務監(jiān)督委員會成員、業(yè)主代表、鎮(zhèn)公共項目交易監(jiān)管中心成員共同參與招標，鎮(zhèn)紀委監(jiān)察組到場跟進監(jiān)督，群眾通過手機即可對發(fā)包各環(huán)節(jié)進行監(jiān)督。
“此次出租面積總計1444平方米，全部發(fā)包后，預計增加村集體收入100萬余元。”溪坂村黨總支書記、村委會主任翁國興說。
漳州市紀委監(jiān)委搭建“線上+線下”監(jiān)督網(wǎng)，將全市123個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）2092個村（居）同步納入小微權力監(jiān)督平臺管理。小微權力監(jiān)督平臺定期曬出村級“三資”管理使用公開流程圖和政策依據(jù)，并及時公開村務信息、受理群眾投訴，實現(xiàn)“問題反映一鍵通、過程可追蹤、結果可查詢”。
同時，全市“三資”監(jiān)管系統(tǒng)也被納入小微權力監(jiān)督體系。在平和縣坂仔鎮(zhèn)，記者親身體驗了一回由系統(tǒng)預警觸發(fā)的監(jiān)督案例——
手指輕點鼠標，坂仔鎮(zhèn)紀委監(jiān)察組工作人員正在輪值查看監(jiān)管系統(tǒng)，一則系統(tǒng)預警從屏幕右下角彈出，提示位于和平村的一處蜜柚果園即將承包到期，過往承包可能為“低價包”。收到預警，工作人員立即前往和平村核查。果然，于1993年出租的35.9畝果園，每年租金只有900元。
回收果園、邀請第三方評估定價、面向全社會公開招標……一系列動作緊鑼密鼓。“最難的還是和原承包方溝通，我們向鎮(zhèn)里申請將‘三資’監(jiān)管系統(tǒng)中其他村的承包價格拿出來進行對比，大家便都沒有異議了。”和平村黨支部書記、村委會主任林振文說。
過些時日再看，和平村已是另一番熱鬧景象。“各位代表，咱們村的蜜柚果園出租招標成功，中標價格為每年30170元，將按規(guī)定進行公示。”近期，在村級黨風監(jiān)督員、村級紀檢委員的全程監(jiān)督下，和平村召開村集體資產公開招標會，林振文當場宣布村集體蜜柚果園的出租招標結果。
“利用農村‘三資’監(jiān)管系統(tǒng)，可以對合同到期、合同逾期、違規(guī)處置等進行及時預警并對舉報信息進行核實處理，有效扎緊村集體‘錢袋子’。”漳州市紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室負責人說。
改革聚力——
整合資源要素，形成監(jiān)管合力
日前，在漳州市薌城區(qū)通北街道湖內社區(qū)，有細心的居民發(fā)現(xiàn)，社區(qū)中心地段的違建和停車場不見了蹤影，一個小型閩南文化主題公園呈現(xiàn)在眼前。
“這里原本是社區(qū)公用地塊，可之前一直被私人長期占用為營利性停車場，社區(qū)沒有收益不說，還容易造成安全隱患。”通北街道黨工委書記洪旻禛向記者介紹，“推行‘四定一督’后，街道借力‘三個中心’及時收回了地塊，對資產進行盤活利用，受到居民好評。”
洪旻禛口中的“三個中心”，便是設置在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的農村集體會計事務監(jiān)管中心、公共項目交易監(jiān)管中心、農村集體資產資源監(jiān)管中心。2022年7月，漳州市紀委監(jiān)委聯(lián)合農業(yè)農村、發(fā)改、財政等部門發(fā)出通知，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三個中心”建設，完善各中心職能——
原有的村集體會計委托代理服務中心，調整為農村集體會計事務監(jiān)管中心，增加了財務審核和票據(jù)公開職責；招投標監(jiān)管服務中心調整為公共項目交易監(jiān)管中心，增加了對工程項目的招投標、過程監(jiān)管、竣工驗收、決算審核，以及集體資產資源處置過程監(jiān)管等職能；經濟合同審核服務中心調整為農村集體資產資源監(jiān)管中心，增加農村集體資產資源清查、登記、管理等職能。
一系列職能賦權“強筋壯骨”的同時，“三個中心”在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級合署辦公，原來的各自為戰(zhàn)轉變?yōu)槁?lián)動監(jiān)督。每個中心都明確一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導分管，配備兩到三名專業(yè)專職人員，通過人員融合、職能融合、監(jiān)管融合，有效避免了職能重復設置、人員力量低效使用。
對云霄縣陳岱鎮(zhèn)農村集體資產資源監(jiān)管中心工作人員蔡炯標來說，自己現(xiàn)在的工作條理性更強了。“基層數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作瑣碎而繁重，現(xiàn)在農村集體‘三資’全要素入庫，能及時發(fā)現(xiàn)重復記賬、錢不對賬等問題。”
截至目前，漳州市累計追回被拖欠資金5948.7萬元，整改問題合同6058份，規(guī)范發(fā)包各類資產資源3786宗，帶動村財增收4.09億元。據(jù)統(tǒng)計，2023年以來，漳州市共查處“三資”管理監(jiān)督問題109起165人，給予黨紀政務處分70人。
“我們充分利用好‘四定一督’這一有效舉措，做強基層監(jiān)督，推動小微權力規(guī)范陽光運行，切實守護好村集體的‘錢袋子’，讓群眾有更多的獲得感。”漳州市紀委監(jiān)委相關負責人表示。
《 人民日報 》（ 2024年02月27日 19 版）