作者：鄭若瀚（重慶市中國特色社會主義理論體系研究中心西南政法大學(xué)分中心特約研究員、西南政法大學(xué)人權(quán)研究院人權(quán)與社會發(fā)展研究中心主任）
從2009年起，中國已發(fā)布并實施了四期國家人權(quán)行動計劃。當(dāng)前，第四期國家人權(quán)行動計劃即《國家人權(quán)行動計劃（2021—2025年）》正在實施之中，許多計劃目標(biāo)有望提前實現(xiàn)。制定和實施國家人權(quán)行動計劃已成為中國發(fā)展人權(quán)事業(yè)的重要方式，中國將自身的人權(quán)理念、實踐經(jīng)驗融入國家人權(quán)行動計劃之中，在行動中推動人權(quán)事業(yè)發(fā)展進(jìn)步。
開創(chuàng)規(guī)劃引領(lǐng)型人權(quán)實現(xiàn)路徑
從制定第三期國家人權(quán)行動計劃開始，國家人權(quán)行動計劃同國家“十三五”“十四五”規(guī)劃綱要在時間和內(nèi)容上實現(xiàn)同步和銜接，人權(quán)目標(biāo)得以完整、系統(tǒng)地整合進(jìn)國家發(fā)展目標(biāo)。通過在國家人權(quán)行動計劃中設(shè)置各類具體的指標(biāo)任務(wù)，人權(quán)保障水平和人權(quán)實現(xiàn)程度獲得了可觀察、可度量、可評價的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。
國家人權(quán)行動計劃指標(biāo)一經(jīng)設(shè)定和發(fā)布，就形成了公信力，促使相關(guān)實施機(jī)構(gòu)在目標(biāo)期限內(nèi)完成任務(wù)。為確保目標(biāo)達(dá)成，國家人權(quán)行動計劃設(shè)計了監(jiān)督和評估機(jī)制，其中第三期國家人權(quán)行動計劃的評估完全交由第三方機(jī)構(gòu)，評估顯示，第三期國家人權(quán)行動計劃168項目標(biāo)和任務(wù)全部完成，其中很多指標(biāo)和任務(wù)提前或超額完成。除評估外，國家人權(quán)行動計劃聯(lián)席會議機(jī)制也明確提出，發(fā)揮新聞媒體在監(jiān)督方面的作用。第四期國家人權(quán)行動計劃實施期限過半，新聞媒體、研究機(jī)構(gòu)、社會組織圍繞其實施提出的不少建議已引起相關(guān)單位重視，并被采納。
每一期國家人權(quán)行動計劃的實施完成意味著新計劃的開始，也意味著公眾會有更高的期待，進(jìn)而不斷促進(jìn)人權(quán)保障水平的改進(jìn)和提升。舉例而言，第三期國家人權(quán)行動計劃將農(nóng)村自來水普及率目標(biāo)設(shè)定在80%以上，而第四期國家人權(quán)行動計劃將該目標(biāo)提升到88%以上，并有望于今年實現(xiàn)。更高標(biāo)準(zhǔn)不僅體現(xiàn)在數(shù)字指標(biāo)上，也體現(xiàn)在制度和公共政策方面。例如，第二期國家人權(quán)行動計劃對于女性工作權(quán)利的關(guān)切主要聚焦于參與和免于歧視，第四期則在此基礎(chǔ)上開始關(guān)注女性因工作而產(chǎn)生的家庭育兒負(fù)擔(dān)。
總體而言，在國家人權(quán)行動計劃的制定和實施過程中，中國逐步形成由規(guī)劃引領(lǐng)人權(quán)實現(xiàn)的路徑，它為“人權(quán)保障沒有最好，只有更好”的信念和主張?zhí)峁┝酥贫群蜋C(jī)制支持。
形成發(fā)展驅(qū)動型人權(quán)促進(jìn)機(jī)制
發(fā)展是解決一切問題的總鑰匙，也是破解人權(quán)問題的關(guān)鍵方法。資源總是有限，人的需求卻豐富且多元，發(fā)展能夠創(chuàng)造更多資源和機(jī)會，同時提升政府的公共產(chǎn)品供給能力。國家人權(quán)行動計劃是在經(jīng)濟(jì)社會整體發(fā)展的基礎(chǔ)上發(fā)揮作用的，第四期國家人權(quán)行動計劃專門強(qiáng)調(diào)，要“為人的全面發(fā)展創(chuàng)造更加有利的經(jīng)濟(jì)社會文化條件”；聚焦農(nóng)村整體發(fā)展，提出“鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”“接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展”；同時也明確提出“支持和幫助民族地區(qū)加快發(fā)展”“促進(jìn)新興文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展”等要求。
國家人權(quán)行動計劃以人權(quán)錨定發(fā)展的方向和目標(biāo)，其文本和實踐中的發(fā)展是“綠色發(fā)展”，強(qiáng)調(diào)公眾對生態(tài)環(huán)境信息的知情權(quán)、對生態(tài)環(huán)境決策的參與權(quán)，以及最終對良好生態(tài)環(huán)境的享有。國家人權(quán)行動計劃文本和實踐中的發(fā)展也是“平等發(fā)展”，要求“促進(jìn)所有人平等分享發(fā)展成果”“充分保障所有社會成員平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利”，在實踐中也對少數(shù)民族、女性、兒童、老年人、殘疾人給予傾斜保護(hù)，促使權(quán)利的實質(zhì)平等。而無論是“綠色發(fā)展”，還是“平等發(fā)展”，其最終的目標(biāo)都是“人的自由全面發(fā)展”。通過在實踐中調(diào)和發(fā)展與人權(quán)的關(guān)系，國家人權(quán)行動計劃助推形成了發(fā)展驅(qū)動型人權(quán)促進(jìn)機(jī)制。
探索合作推進(jìn)型人權(quán)保障模式
國家人權(quán)行動計劃始終在努力促成政府與社會、公民之間的合作共治。第四期國家人權(quán)行動計劃明確將“合力推進(jìn)，政府、企事業(yè)單位、社會組織共同促進(jìn)人權(quán)事業(yè)的發(fā)展”作為其制定和實施的基本原則。在具體內(nèi)容中，計劃明確提出了“鼓勵社會力量參與社會治理”“推動協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展”“健全城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商制度，拓寬群眾參與基層治理的制度化渠道”等要求。
“參與”也成為本期國家人權(quán)行動計劃制定和實施的一個關(guān)鍵詞。近年來的實踐中，在鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域，廣泛的社會力量參與其中，扮演著越來越重要的角色。“院壩協(xié)商”等民主實踐形式不僅成為公民自治的重要方式，也成為多元協(xié)商共治的實踐探索。一些地方開設(shè)的網(wǎng)絡(luò)問政平臺在實踐中逐步提升規(guī)范化水平和有效性，不僅成為公民維護(hù)權(quán)利的平臺，也成為實施公民監(jiān)督、推動公民和政府協(xié)作共同解決公共問題的平臺。總而言之，國家人權(quán)行動計劃既致力于規(guī)范權(quán)力的行使，也努力增大權(quán)力行使的有效性，形成以合作為基礎(chǔ)、堅持問題導(dǎo)向的回應(yīng)型人權(quán)保障模式。
國家人權(quán)行動計劃是頂層設(shè)計與實踐行動的結(jié)合，行動之于計劃具有決定性和構(gòu)成性的價值。我們確信，行動中的國家人權(quán)行動計劃將大有作為。
《光明日報》（2023年10月30日 03版）