9月6日上午，全國人大常委會召開立法工作會議，部署十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃實施工作。會后，全國人大常委會法制工作委員會副主任許安標(biāo)接受了記者采訪。
問：十四屆全國人大常委會任期的五年，正處于全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開局起步的關(guān)鍵時期，編制本屆五年立法規(guī)劃的總體考慮是什么？
答：黨的二十大對全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興進(jìn)行了戰(zhàn)略謀劃，對統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局作出了全面部署，為新時代新征程黨和國家事業(yè)發(fā)展、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)指明了前進(jìn)方向、確立了行動指南。黨的二十大同時明確了堅持全面依法治國，推進(jìn)法治中國建設(shè)的任務(wù)要求。今年是貫徹黨的二十大精神的開局之年，也是本屆人大依法履職的第一年，編制好十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃，科學(xué)統(tǒng)籌、合理安排今后5年的立法工作，對于全面貫徹黨的二十大精神和黨中央決策部署，在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，具有十分重要的意義。9月6日召開的全國人大常委會立法工作會議，趙樂際委員長對貫徹實施立法規(guī)劃、做好新時代新征程立法工作，提出明確思路、要求和舉措，李鴻忠副委員長作出具體部署，劉奇秘書長傳達(dá)了立法規(guī)劃的精神，吹響了實施本屆立法規(guī)劃的集結(jié)號。
編制立法規(guī)劃并做好新時代新征程立法工作，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，確保立法工作正確政治方向。要緊緊圍繞黨和國家工作大局、實踐提出的需求、人民群眾的期盼，加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，健全國家治理急需、滿足人民美好生活需要必備、維護(hù)國家安全所急的法律制度，推動以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系更加科學(xué)完備、統(tǒng)一權(quán)威，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供堅實法治保障。
問：為適應(yīng)強國建設(shè)、民族復(fù)興新任務(wù)新要求，完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，編制立法規(guī)劃有哪些重要考慮？
答：習(xí)近平總書記指出：“隨著中國特色社會主義事業(yè)不斷發(fā)展，法治建設(shè)將承載更多使命、發(fā)揮更為重要的作用。”我國已經(jīng)踏上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新征程，貫徹新發(fā)展理念，推動高質(zhì)量發(fā)展，提高人民生活品質(zhì)，維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，都對立法工作提出了新的更高要求。
積極適應(yīng)新時代推進(jìn)黨和國家事業(yè)發(fā)展的新形勢新要求，本屆立法規(guī)劃編制工作注重把握以下幾點：一是全面貫徹黨的二十大精神。將黨中央明確提出的立法、修法項目，黨和國家重要改革舉措涉及的立法、修法項目，列入立法規(guī)劃重點推進(jìn)，從立法工作安排的“最初一公里”，與黨中央決策部署對標(biāo)對表。二是適應(yīng)全面推進(jìn)國家各方面工作法治化的需求。加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，加快涉及重大體制調(diào)整、重大制度改革、有關(guān)方面反映問題突出的法律修改，補齊法律制度短板弱項，推動國家各方面制度更加完善。三是推進(jìn)完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系。認(rèn)真貫徹實施修改后的立法法，統(tǒng)籌立改廢釋纂，積極推動相關(guān)領(lǐng)域基礎(chǔ)性、綜合性、統(tǒng)領(lǐng)性的法律制定，發(fā)揮法律體系中不同層次立法作用，增強立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時效性。四是充分發(fā)揮立法規(guī)劃的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用。堅持從實際出發(fā)，區(qū)分輕重緩急，把好立項關(guān)；同時又著眼長遠(yuǎn)，加強前瞻性、引領(lǐng)性的立法項目研究儲備，凝聚立法合力，推動立法工作高質(zhì)量發(fā)展。
問：為編制出臺高質(zhì)量的立法規(guī)劃，全國人大常委會主要開展了哪些方面的工作？
答：十四屆全國人大常委會高度重視立法規(guī)劃編制工作，緊密結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，周密部署安排，大興調(diào)查研究，著力提高立法規(guī)劃編制的科學(xué)性、有效性。
一是領(lǐng)導(dǎo)重視、高位推動。趙樂際委員長在今年3月十四屆全國人大常委會第一次會議上就對抓緊做好立法規(guī)劃編制工作專門作出部署，開展第一次工作調(diào)研時又將聽取對立法規(guī)劃編制工作的意見建議作為重要內(nèi)容。全國人大常委會領(lǐng)導(dǎo)同志深入開展調(diào)研，走訪全國人大各專門委員會，召開8場座談會聽取31個省（區(qū)、市）人大常委會和36個中央國家機關(guān)負(fù)責(zé)同志意見建議，做到省級人大和主要中央部門全覆蓋。
二是廣集項目、夯實基礎(chǔ)。全面梳理研究黨的十九大以來習(xí)近平總書記重要講話中關(guān)于立法工作的指示要求，黨的二十大報告重大戰(zhàn)略部署涉及的立法需求，相關(guān)領(lǐng)域規(guī)劃等中央文件明確提出的立法項目。同時，向177個中央和地方單位書面征集到立法項目建議近300項，立法規(guī)劃區(qū)分不同情況予以吸收采納，作出相應(yīng)安排。
三是吸納民意、匯集民智。梳理研究全國人大代表提出的議案、建議，邀請全國人大代表參加有關(guān)座談會、論證會，充分發(fā)揮代表在立法規(guī)劃編制工作中的重要作用。專門向31個基層立法聯(lián)系點征集立法項目，聽取基層群眾“原汁原味”的意見建議，使立法規(guī)劃編制工作更加接地氣、匯民意。
四是研究論證、凝聚共識。深入研究分析上一屆立法規(guī)劃實施情況，將需要繼續(xù)推進(jìn)的立法項目結(jié)轉(zhuǎn)列入本屆立法規(guī)劃，保證立法工作的連續(xù)性。同時，將加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法作為重點，開展專題研究論證。對相關(guān)領(lǐng)域重要立法項目進(jìn)行評估論證，就立法規(guī)劃草案征求有關(guān)方面意見、反復(fù)溝通協(xié)調(diào)，凝聚更加廣泛的共識。
問：圍繞黨的二十大戰(zhàn)略部署，本屆立法規(guī)劃重點安排了哪些立法項目？
答：本屆立法規(guī)劃緊緊圍繞黨的二十大戰(zhàn)略部署，既堅持急用先行，又著眼長遠(yuǎn)謀劃，將立法項目分為三類：第一類項目為“條件比較成熟、任期內(nèi)擬提請審議的法律草案”，共79件（制定32件、修改47件）；第二類項目為“需要抓緊工作、條件成熟時提請審議的法律草案”，共51件（制定28件、修改23件），上述兩類項目中，制定法律60件、修改法律70件；第三類項目為“立法條件尚不完全具備、需要繼續(xù)研究論證的立法項目”，并對貫徹落實黨中央決策部署需及時開展的相關(guān)立法、修法項目作出兜底性安排。
立法規(guī)劃項目主要包括七個方面：一是加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展。二是發(fā)展全過程人民民主，保障人民當(dāng)家作主。三是扎實推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格公正司法。四是實施科教興國戰(zhàn)略，推進(jìn)文化自信自強。五是增進(jìn)民生福祉，提高人民生活品質(zhì)。六是推動綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生。七是推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化，堅決維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定。具體項目可見立法規(guī)劃。需要說明的是，立法規(guī)劃是指導(dǎo)性的，實施中可以根據(jù)需要調(diào)整，可以通過全國人大常委會年度立法工作計劃或者專項立法工作計劃予以補充，進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。
2020年5月，十三屆全國人大三次會議表決通過《中華人民共和國民法典》，這是新中國成立以來第一部以“法典”命名的法律，是新時代我國社會主義法治建設(shè)的重大標(biāo)志性成果，具有鮮明的中國特色、時代特色、人民特色。民法典編纂出臺后，習(xí)近平總書記先后在中央全面依法治國工作會議、中央人大工作會議上指出，要總結(jié)民法典編纂的成功經(jīng)驗，在條件成熟的立法領(lǐng)域繼續(xù)開展法典編纂工作。黨的二十大報告指出，要統(tǒng)籌立改廢釋纂，增強立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時效性。將法典編纂專門列為一種立法形式，這也就意味著本屆立法在法典編纂方面要有新進(jìn)展新突破。本次立法規(guī)劃編制，將法典編纂作為一個重大課題，專門研究論證。各方面提出的法典編纂項目比較多，經(jīng)綜合比較研究，環(huán)境（生態(tài)環(huán)境）領(lǐng)域開展法典編纂條件比較成熟，同時又保持一定的開放性，列明積極研究推進(jìn)環(huán)境（生態(tài)環(huán)境）法典和其他條件成熟領(lǐng)域的法典編纂，并對編纂法典的組織領(lǐng)導(dǎo)做了考慮。
全國人大審議通過重要法律案，是其行使國家立法機關(guān)職權(quán)的重要體現(xiàn)，是憲法實施的具體舉措，是踐行全過程人民民主的內(nèi)在要求。本屆立法規(guī)劃編制，對代表大會審議法律案專題研究，并作出統(tǒng)籌考慮。法律清理是集中、主動、批量解決法律體系內(nèi)部不和諧不統(tǒng)一不適應(yīng)問題的一項重要工作，立法規(guī)劃還對適時開展法律清理作了安排，以更好地保持中國特色社會主義法律體系的和諧統(tǒng)一、與時俱進(jìn)。
問：立法規(guī)劃明確了今后5年立法工作的目標(biāo)任務(wù)，做好立法規(guī)劃的貫徹落實有哪些舉措安排？
答：十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃是今后5年立法工作的“總藍(lán)圖”。9月6日上午召開的全國人大常委會立法工作會議上，趙樂際委員長指出，完成本屆立法規(guī)劃，責(zé)任重大、使命光榮，要堅持黨對立法工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持立法為了人民、依靠人民，堅持從國情和實際出發(fā)，堅持人大在立法工作中的主導(dǎo)作用，堅持把立法同普法、法律監(jiān)督結(jié)合起來，穩(wěn)中求進(jìn)推動立法工作高質(zhì)量發(fā)展，推動中國特色社會主義法律體系更加科學(xué)完備、統(tǒng)一權(quán)威，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)夯實法治基礎(chǔ)。
我們要貫徹好會議精神，按照“任務(wù)、時間、組織、責(zé)任”四落實的要求，全面落實立法規(guī)劃各項任務(wù)。全國人大常委會法工委將精心擬訂好年度立法工作計劃，進(jìn)一步明確工作重點、時間和步驟，把立法規(guī)劃項目分解落實到位。牽頭起草單位要全力以赴做好起草工作，全國人大專門委員會、常委會工作委員會要加強跟蹤督促和協(xié)調(diào)指導(dǎo)，認(rèn)真做好全國人大及其常委會審議、完善和通過法律案等環(huán)節(jié)服務(wù)保障工作，努力高質(zhì)量完成立法規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)。
習(xí)近平總書記指出：“發(fā)展要高質(zhì)量，立法也要高質(zhì)量”。貫徹實施立法規(guī)劃，要抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法。我們要加強和改進(jìn)立法調(diào)研，立足國情和實際，努力認(rèn)識和把握客觀規(guī)律，夯實立法工作的民意基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)。認(rèn)真貫徹實施修改后的立法法，統(tǒng)籌立改廢釋纂，豐富立法形式，增強立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時效性。貫徹全過程人民民主重大理念和實踐要求，健全吸納民意、匯聚民智工作機制，建設(shè)好基層立法聯(lián)系點，拓展人民有序參與立法途徑，充分發(fā)揮代表在立法中的積極作用。完善法律草案公開征求意見工作，妥善回應(yīng)社會關(guān)切，廣泛凝聚立法共識。加強立法工作各環(huán)節(jié)宣傳解讀，通過書面答記者問、接受媒體采訪、提供解答意見等方式積極發(fā)聲，釋疑解惑，講好中國立法故事，努力使立法的過程成為宣傳普及憲法法律、弘揚法治精神的過程。
《 人民日報 》（ 2023年09月08日 04 版）