習近平總書記主持召開二十屆中央財經委員會第一次會議強調：“人口發(fā)展是關系中華民族偉大復興的大事，必須著力提高人口整體素質，以人口高質量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化。”
如何理解人口高質量發(fā)展？推動人口高質量發(fā)展，我們有哪些優(yōu)勢、有利條件，具體應該怎么干？記者專訪了中國人民大學黨委常委、副校長杜鵬。
問：人口高質量發(fā)展是什么樣的發(fā)展？
答：黨的二十大報告提出，中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化。因此，人口高質量發(fā)展是指人口總量充裕、人口整體素質不斷提高、人口結構優(yōu)化、現(xiàn)代化人力資源分布合理、人口長期均衡發(fā)展、與經濟社會高質量發(fā)展相適應的人口發(fā)展。
二十屆中央財經委員會第一次會議提出，以人口高質量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化。這明確了人口素質、規(guī)模、結構在高質量發(fā)展中的基礎作用，現(xiàn)代化人力資源在現(xiàn)代化產業(yè)體系中的重要作用。這要求我們把人口高質量發(fā)展同人民高品質生活緊密結合起來，促進人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕。
問：推動人口高質量發(fā)展，我國具備哪些優(yōu)勢、有利條件？
答：首先，我國勞動力數(shù)量仍然非常龐大，勞動力素質持續(xù)提高。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，截至2022年底，我國16至59歲勞動年齡人口為87556萬人。隨著我國勞動力市場不斷完善發(fā)展，人力資源配置持續(xù)優(yōu)化，使豐富的人力資源供給與經濟社會發(fā)展需求更加緊密結合。
其次，我國正在從人力資源大國轉向人力資本大國，具備實現(xiàn)人才紅利的堅實基礎。目前，我國87556萬勞動年齡人口中，絕大多數(shù)受過良好的教育。2022年，我國16至59歲勞動年齡人口平均受教育年限達到10.93年，比2021年提高0.11年，比2020年提高0.18年。未來勞動力數(shù)量雖然會逐漸減少，但勞動力整體素質在迅速提高，人才隊伍在擴大。龐大的接受過良好教育和職業(yè)技能培訓的勞動人口是中國實現(xiàn)人才紅利的重要基礎。
第三，我國正進入高質量發(fā)展階段，科技、教育、人才體制機制的日益完善可以促進勞動力供給和就業(yè)需求實現(xiàn)更好的匹配。伴隨著城鎮(zhèn)化進程，農業(yè)富余勞動力逐步轉移到城鎮(zhèn)，我國初步實現(xiàn)有效的人力資源配置。未來隨著產業(yè)升級和科技進步，經濟逐步從勞動密集型過渡到技術密集型發(fā)展模式，市場對高素質勞動者的需求日益增加，這與我國勞動者供給變化是相互匹配的。
問：面對人口發(fā)展新常態(tài)，應如何應對，增加人口發(fā)展信心？
答：人口問題始終是我國面臨的全局性、長期性、戰(zhàn)略性問題。雖然，人口發(fā)展新常態(tài)對我國經濟社會發(fā)展帶來新挑戰(zhàn)，但我國人口發(fā)展總體上符合人口轉變、人口與經濟社會相互作用、人與自然協(xié)調發(fā)展的基本規(guī)律。我國人口數(shù)量和質量完全能夠支撐中國式現(xiàn)代化。
當前，我國人口發(fā)展呈現(xiàn)少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化的趨勢性特征，這是人口發(fā)展的必然規(guī)律和經濟社會發(fā)展的必然結果。從全球來看，發(fā)達國家在生育率降至更替水平后，或遲或早都會發(fā)生人口負增長。我們應該看到，人口變動方向與經濟社會發(fā)展并不存在簡單的決定性關系。人口素質提升、產業(yè)結構升級、技術進步、機制變革等諸多因素才是經濟社會發(fā)展過程中更加本質的影響因素。
人口發(fā)展呈現(xiàn)少子化，并不意味中國式現(xiàn)代化人口規(guī)模巨大的特征會消失。在相當長時間內，我國人口總量仍非常巨大。到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的時候，我國人口規(guī)模維持在14億；到2050年建成社會主義現(xiàn)代化強國的時候，我國人口規(guī)模仍將保持在13億以上。因此，從現(xiàn)在起到建成社會主義現(xiàn)代化強國，人口規(guī)模巨大都將貫穿于中國式現(xiàn)代化的整個過程，成為中國式現(xiàn)代化的一大鮮明特征。
問：推動人口高質量發(fā)展，相關配套政策應如何設計？
答：邁上新征程，人口高質量發(fā)展的相關配套政策設計應當建立在新常態(tài)下的人口發(fā)展觀念，轉變人口應當一直增長的慣性思維；應加強對各年齡段人口的統(tǒng)籌規(guī)劃，結合我國積極應對人口老齡化的國家戰(zhàn)略，實施系統(tǒng)、綜合、全面的人口政策；應博采眾長，借鑒其他國家經驗，結合中國國情進行取舍和實踐；應堅持人才強國戰(zhàn)略，以人口高質量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化。
實現(xiàn)人口高質量發(fā)展，要推進教育公平，促進優(yōu)質教育資源合理分布。未來，人口發(fā)展呈現(xiàn)少子化趨勢，必然會伴隨著教育競爭壓力的降低、人均教育資源的增多。我國應當借此機會采取措施推進高等教育機會公平化，提高教育質量，促進教育公平。從注重勞動力數(shù)量轉變到重視發(fā)揮科技作用、人才作用，加快建設教育強國、科技強國、人才強國。
實現(xiàn)人口高質量發(fā)展，要全面貫徹積極老齡觀，實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略。人口老齡化是隨著經濟社會發(fā)展而出現(xiàn)的客觀人口現(xiàn)象，不能單純用人口變動來評價經濟社會發(fā)展。將人口老齡化視為危機和負擔，會忽略人口老齡化背后經濟社會持續(xù)發(fā)展、人類壽命不斷延長的成就，不利于引導公眾科學、客觀地認識人口老齡化趨勢。
實現(xiàn)人口高質量發(fā)展，要統(tǒng)籌解決各年齡段的人口問題。包括促進大學生充分就業(yè)，實現(xiàn)人才紅利；鼓勵老年人社會參與，發(fā)揮年長人力資源優(yōu)勢；建設終身學習體系，更新勞動者知識和技能；創(chuàng)新科技進步，提高全要素生產率；實現(xiàn)城鄉(xiāng)和地區(qū)之間教育機會平等，減少子女教育焦慮，為各個年齡階段的人口都構建適合國情和年齡特點的政策體系與社會環(huán)境。
實現(xiàn)人口高質量發(fā)展，要堅持人才強國戰(zhàn)略，充分發(fā)揮中國人才紅利優(yōu)勢。應加快人力資本積累，促進科技創(chuàng)新和產業(yè)升級，推動經濟發(fā)展從勞動力驅動和資源驅動轉向人才驅動和創(chuàng)新驅動。
《 人民日報 》（ 2023年05月29日 11 版）