法治日報全媒體記者 徐偉倫 通訊員 王蕾
執(zhí)法改革破“九龍治水”、開展沉浸式群眾普法、切實加強領(lǐng)導干部學法守法用法……黨的十八大以來，北京市密云區(qū)深入學習貫徹習近平法治思想，始終把保水作為首要政治責任，不斷推進保水執(zhí)法改革和完善保水執(zhí)法機制相結(jié)合，構(gòu)建以保護水資源戰(zhàn)略安全為目標的保水制度體系、法治實施體系、法治保障體系、普法依法治理體系，用法治護航首都“生命之水”，實現(xiàn)了法治、生態(tài)和人文的共融共促。
“被風吹斷的枝葉，留在岸上歸環(huán)衛(wèi)管，到了水里就歸水務(wù)管。”這是曾在網(wǎng)上流傳的“九龍治水”窘境，也道出了全國很多地方水環(huán)境保護治理中的現(xiàn)實問題。
2018年4月，密云水庫綜合執(zhí)法大隊正式成立，密云區(qū)司法局對“綜合執(zhí)法體制改革方案”進行合法性審查，協(xié)助執(zhí)法大隊梳理農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、城管等部門的131項行政處罰權(quán)，由水庫綜合執(zhí)法大隊集中統(tǒng)一行使，變“九龍治水”為“一龍管水”。
在此期間，密云區(qū)司法局對幾個部門的行政處罰權(quán)劃轉(zhuǎn)水庫綜合執(zhí)法大隊后的執(zhí)法主體、執(zhí)法范圍、人員資格、案件銜接等行政執(zhí)法的基本和重大問題進行了明確和規(guī)范，確保密云水庫執(zhí)法工作依法、有序、高效開展。通過整合執(zhí)法機構(gòu)和職能，統(tǒng)籌多部門行政執(zhí)法權(quán)，實現(xiàn)執(zhí)法主體統(tǒng)一、執(zhí)法力量集中，在全國率先實現(xiàn)區(qū)域性的綜合執(zhí)法，大大提高了執(zhí)法能力和效率。
在日常工作中，密云區(qū)司法局統(tǒng)籌綜合執(zhí)法和保水宣傳教育，深化保水普法依法治理體系，發(fā)掘保水普法新載體開拓實地宣傳陣地。
“電魚違法必受懲處?！薄敖麧O護漁從我做起?！弊咴诿茉扑畮熘苓叺拇迓?，宣傳展板和櫥窗中的普法內(nèi)容隨處可見。密云區(qū)司法局相關(guān)負責人告訴記者，近年來已先后編制《水資源保護科普知識手冊》《科學護水節(jié)水折頁》《密云水庫水源管護手冊》等水源保護科普宣傳冊，發(fā)放至村居民手中。
在對群眾的普法過程中，密云區(qū)創(chuàng)新形成沉浸式互動普法模式，通過開設(shè)特色實踐活動，做“活”保水普法品牌。在“我為家鄉(xiāng)測河流”科普實踐活動，組織中小學生收集家鄉(xiāng)河流、家庭自來水水樣，聘請環(huán)保局專家開展水質(zhì)檢測實驗，通過科普實踐解讀法治保水保生態(tài)的獨特魅力。
堅持抓住領(lǐng)導干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，是習近平法治思想的重要內(nèi)容。目前，密云區(qū)已成立由區(qū)委書記、區(qū)長牽頭的區(qū)委生態(tài)文明建設(shè)委員會和區(qū)保水委員會，區(qū)委區(qū)政府、區(qū)委辦局多次舉行“會前學法”，區(qū)司法局聯(lián)合相關(guān)部門對水庫周邊行政村村干部、水庫管護人員等開展法治培訓班，提升干部群眾的法治素養(yǎng)。
在深化保水普法依法治理體系的同時，密云區(qū)注重用法治護航綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，通過組建高質(zhì)量發(fā)展律師專家團、嚴格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制、推行生態(tài)環(huán)境保護公益訴訟、制定并實施生態(tài)損害賠償評估細則、將生態(tài)資源保護和修復(fù)成本納入經(jīng)濟運行成本等一系列舉措和制度建設(shè)，夯實法治實施體系。
就這樣，群眾守法意識不斷增強，法治護航的合力不斷匯聚，不僅換來了綠水長綠、青山長青、空氣長凈，也換來了產(chǎn)業(yè)長興、百姓長富，通過建立完善一系列生態(tài)共建共治共享制度，摸索出了一條法治保障生態(tài)、生態(tài)助推發(fā)展、發(fā)展惠及全民、全民信仰法治的法治化綠色共享發(fā)展之路。