新華社北京8月18日電 題：提升行政執法質量的重要舉措——司法部有關負責人解讀國務院辦公廳《關于進一步規范行政裁量權基準制定和管理工作的意見》
新華社記者白陽
近日，國務院辦公廳印發《關于進一步規范行政裁量權基準制定和管理工作的意見》，這是我國首次從國家層面對建立健全行政裁量權基準制度作出全面、系統的規定。
行政裁量權基準的制定和管理有什么要求？過度處罰等執法問題怎么解決？針對意見中的熱點問題，司法部有關負責人作出解讀。
制定和管理有什么要求？
行政裁量權基準是行政機關開展行政執法工作的具體尺度和標準。意見明確，行政裁量權基準的制定和管理要遵循堅持法制統一、程序公正、公平合理和高效便民的原則。
司法部有關負責人表示，行政裁量權基準的制定要于法于規有據，符合法律、法規、規章有關行政執法事項、條件、程序、種類、幅度的規定。要嚴格遵循法定程序，廣泛聽取公民、法人和其他組織的意見，依法保障行政相對人、利害關系人的知情權和參與權。要綜合考慮行政職權的種類，以及行政執法行為的事實、性質、情節、法律要求和本地區經濟社會發展狀況等因素，應確屬必要、適當，并符合社會公序良俗和公眾合理期待。
“要切實提高行政效能，避免濫用行政裁量權，防止執法擾民和執法簡單粗暴‘一刀切’，最大程度為市場主體和人民群眾提供便利。”司法部有關負責人說。
如何避免基準過多過亂？
按照行政處罰法的規定，行政機關可以依法制定行政處罰裁量基準。實踐中，如何避免行政裁量權基準過多過亂？
意見明確了國務院部門和地方各級人民政府及其部門在制定行政裁量權基準方面的權限，并要求各制定主體要嚴格履行行政裁量權基準制定職責。無法律、法規、規章依據，不得增加行政相對人的義務或者減損行政相對人的權利。
對同一行政執法事項，上級行政機關已經制定行政裁量權基準的，下級行政機關原則上應直接適用；如下級行政機關不能直接適用，可以結合本地區經濟社會發展狀況，在法律、法規、規章規定的行政裁量權范圍內進行合理細化量化，但不能超出上級行政機關劃定的階次或者幅度。
司法部有關負責人表示，各地區各部門要加強對行政裁量權基準制度執行情況的監督檢查，建立行政裁量權基準動態調整機制，將行政裁量權基準內容嵌入行政執法信息系統。同時，建立備案審查機制，發現行政裁量權基準與法律、法規、規章相抵觸的，備案審查機關要依法予以糾正。
以罰代管等執法問題怎么解決？
以罰代管、逐利執法、過度處罰等執法問題，群眾反映強烈。司法部有關負責人表示，為有效防止和避免這些問題的發生，意見作出專門規定，推動行政處罰裁量適當。
意見規定，行政機關要根據違法行為的事實、性質、情節以及社會危害程度細化量化行政處罰裁量權基準，防止過罰不相適應、重責輕罰、輕責重罰。要堅持過罰相當、寬嚴相濟，避免畸輕畸重、顯失公平。
針對逐利執法問題，意見要求，依法合理細化具體情節、量化罰款幅度，堅決避免亂罰款，嚴格禁止以罰款進行創收，嚴格禁止以罰款數額進行排名或者作為績效考核的指標。
“要堅持處罰與教育相結合，發揮行政處罰教育引導公民、法人和其他組織自覺守法的作用。對當事人的違法行為依法不予行政處罰的，行政機關要加強對當事人的批評教育，防止違法行為再次發生。”司法部有關負責人說。
意見如何落實落地？
司法部有關負責人表示，為督促各地區各部門做好行政裁量權基準制定和管理工作，下一步將著力推動意見的組織實施和宣傳培訓，推動行政裁量權基準制度進一步完善。
各級司法行政部門要加強對行政裁量權基準制定和管理工作的業務培訓，各級行政執法機關要加強對行政執法人員的培訓，提高行政執法人員熟練運用行政裁量權基準解決執法問題的能力。
各地區各部門要將行政裁量權基準制定和管理工作納入法治政府建設考評指標體系，列入法治政府建設督察內容，加強統籌協調，明確任務分工，落實工作責任。
“已制定行政裁量基準的，要按照意見要求進行動態清理，該修改的修改，該廢止的廢止；未制定行政裁量權基準的，要根據工作需要認真研究論證。”司法部有關負責人說。