二〇二一年度績效信息公開范圍更廣、力度更大
中央部門曬出收支“明白賬”(政策解讀)
近日，102個中央部門集中在本部門網站和財政部網站、中國政府網，公開2021年度決算情況，接受全社會查詢。
自2011年中央部門首“曬”收支賬本以來，到今年已經連續(xù)12年向社會公開決算。今年的決算公開有哪些新看點？記者采訪了財政部有關負責人和財政專家。
全面推進績效評價信息公開，促進提高財政資金使用效益
今年有102個中央部門向社會公開決算。較之以往，今年中央部門績效信息公開范圍更廣、力度更大，項目績效自評結果、重點項目績效評價報告公開數量繼續(xù)增加，并首次對國有資本經營預算績效評價情況進行說明。
財政部有關負責人介紹，今年隨同中央決算向全國人大常委會報送的項目績效自評表的數量增長到586個，比上年增加93個。財政部聚焦科技、文化等重點領域，對72個項目開展財政重點績效評價，涉及資金1.3萬億元，項目數量和資金規(guī)模大幅增加。同時，首次將中央本級基建投資項目、中央本級國有資本經營預算項目、地方政府專項債券項目等納入評價范圍，新增工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、農業(yè)農村部等部門開展整體支出績效評價試點。今年財政部選擇36個重點項目績效評價報告，隨同2021年中央決算報告提交全國人大常委會參閱，報告數量比上年增加7個，涉及資金6000多億元。
中國社會科學院財經戰(zhàn)略研究院研究員汪德華認為，經過連續(xù)多年向社會公開，中央部門決算公開已經形成了一套完整的制度性要求，“從發(fā)展趨勢看，中央部門決算公開的內容更為細化，越來越有針對性，是增強財政透明度，構建規(guī)范透明預算制度的重要環(huán)節(jié)，也將為地方部門決算公開起到良好的示范作用。”
“增加決算公開內容，擴大績效評價信息公開范圍，能更加充分地展示預算資金的產出和效果，及時反映積極財政政策的執(zhí)行情況，有利于促使各部門重視財政資金使用績效，助力當前穩(wěn)增長政策落地見效。”中國財政科學研究院研究員白景明說。
根據《國務院關于2021年中央決算的報告》要求，將對績效評價較低的項目和考核結果較差的部門，在安排2022年預算時按照一定幅度分檔壓減，同時推動解決存在的問題，形成評價、反饋、整改、提升的良性循環(huán)。
加大政府采購透明度，更好支持中小微企業(yè)發(fā)展
政府采購是財政支出管理的重要內容，也是國家宏觀調控的重要手段。
今年是政府采購支出情況連續(xù)第七年向社會公開，往年僅公布政府采購合同授予中小企業(yè)金額，以及小微企業(yè)合同額度占政府采購支出金額的比重；今年，為推動各部門落實政府采購支持中小企業(yè)政策，還增加公開了貨物支出、工程支出和服務支出授予中小企業(yè)的占比。
比如，廣電總局公開信息顯示，2021年度政府采購支出中，授予中小企業(yè)合同金額占政府采購支出總額的62.8%，其中授予小微企業(yè)合同金額16191.03萬元，占授予中小企業(yè)合同金額的23.8%；貨物采購授予中小企業(yè)合同金額占貨物支出金額的85.1%；工程采購授予中小企業(yè)合同金額占工程支出金額的53.1%；服務采購授予中小企業(yè)合同金額占服務支出金額的55.9%。
“從發(fā)達國家經驗看，政府采購是支持中小微企業(yè)發(fā)展的重要政策手段。我國相關法律法規(guī)中也有類似要求，但執(zhí)行情況尚不樂觀。”汪德華認為，部門決算公開信息中細化相關內容，有助于引導推動各部門落實政府采購支持中小微企業(yè)發(fā)展的要求，也有助于社會各界分析相關政策領域的問題，進一步完善政府采購領域相關制度設計，更好支持中小微企業(yè)發(fā)展。
落實政府過緊日子要求，嚴控三公經費支出
2021年，中央部門落實政府過緊日子要求，中央本級支出繼續(xù)負增長，節(jié)省的資金用于增強地方民生財力保障，兜牢兜實基層“三保”(保基本民生、保工資、保運轉)底線。
比如，國家能源局2021年“三公”經費預算數921.49萬元，決算數291.62萬元，完成預算的41.1%；財政部2021年度“三公”經費財政撥款支出預算為2283.74萬元，支出決算為514.41萬元，完成預算的22.5%。
各部門對決算數小于預算數的主要原因進行了說明：一是厲行節(jié)約，從嚴控制“三公”經費開支；二是受疫情影響，部分工作未按計劃開展。
“財政部門在建設有為政府的過程中，通過有效的開源節(jié)流，不斷提高財政資源配置效率和財政資金使用效益，切實加強‘三公’經費預算管理，把更多的財政資源用于改善基本民生和支持市場主體發(fā)展。”中國人民大學教授俞明軒說，通過公開決算，讓老百姓看到政府部門帶頭“過緊日子”的明白賬，以及厲行節(jié)約、共度時艱的實際行動，可以促進全社會養(yǎng)成勤儉節(jié)約的良好風氣，起到帶頭示范效應。
本報記者 曲哲涵