姜明安
領(lǐng)導(dǎo)干部是全面依法治國的重要組織者、推動者、實踐者。習(xí)近平總書記指出：“黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，主要是通過各級領(lǐng)導(dǎo)干部的具體行動和工作來體現(xiàn)、來實現(xiàn)。”堅持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，加快推進法治中國建設(shè)，要堅持不懈抓牢抓緊領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，以有力舉措確保領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法守法用法，不斷提高運用法治思維和法治方式的能力和本領(lǐng)，在建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家上不斷取得新成效。
抓“關(guān)鍵少數(shù)”體現(xiàn)全面依法治國的內(nèi)在要求。法治是中國共產(chǎn)黨和中國人民的不懈追求。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民為追求法治、探索法治、建設(shè)法治、推進法治、厲行法治進行艱辛奮斗，走過了不平凡的歷程。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把全面依法治國納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，作出一系列重大決策、提出一系列重大舉措，推動新時代中國特色社會主義法治建設(shè)發(fā)生歷史性變革、取得歷史性成就，同時積累了寶貴經(jīng)驗。其中一個重要方面，就是全面依法治國要堅持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。領(lǐng)導(dǎo)干部是否具有運用法治思維和法治方式的能力，直接決定著推進全面依法治國的成效，也直接決定著法治能否成為我們黨治國理政的基本方式。全面依法治國，需要各級領(lǐng)導(dǎo)干部把依法辦事理念根植于頭腦中，自覺用法律厘清權(quán)力邊界，用法律約束權(quán)力行使，用法治保護人民群眾的合法權(quán)益，確保嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，不斷推進各項治國理政活動制度化、法律化。
抓“關(guān)鍵少數(shù)”體現(xiàn)推進法治建設(shè)的客觀需要。習(xí)近平總書記指出：“在我們國家，各級領(lǐng)導(dǎo)干部的信念、決心、行動，對全面推進依法治國具有十分重要的意義。”黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央明確領(lǐng)導(dǎo)干部做尊法學(xué)法守法用法的模范，是實現(xiàn)全面依法治國目標(biāo)和任務(wù)的關(guān)鍵所在，采取一系列舉措聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”，推動領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識顯著增強、法治素養(yǎng)持續(xù)提高。例如，建立法律顧問制度、設(shè)立公職律師，完善黨政部門依法決策機制，建立行政機關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機制，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制，等等。新形勢下，加快推進法治建設(shè)，需要各級領(lǐng)導(dǎo)干部進一步強化依法治國、依法執(zhí)政觀念，提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險的能力，不斷提升決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。
抓“關(guān)鍵少數(shù)”能更好發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的重要作用。當(dāng)前，人民群眾的民主意識、法治意識、權(quán)利意識普遍增強，全社會對公平正義的渴望比以往任何時候都更加強烈。各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)主動適應(yīng)新時代全面依法治國工作要求，更好發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”對全黨全社會的風(fēng)向標(biāo)作用，帶動尊法、信法、守法、用法、護法成為全體人民的共同追求和自覺行動。這就需要領(lǐng)導(dǎo)干部做到守法律、重程序，做到法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，保護人民合法權(quán)益，自覺接受監(jiān)督。樹立正確用人導(dǎo)向，堅持把能不能依法辦事、遵守法律作為考察識別干部的重要條件。在相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強的干部。壓緊壓實黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，依照《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)對不履行或不正確履行職責(zé)的予以問責(zé)，確保各級領(lǐng)導(dǎo)干部把責(zé)任擔(dān)起來、把職責(zé)履行好。
(作者為北京大學(xué)法學(xué)院教授)