從靠企吃企系列腐敗案入手開展專項(xiàng)整治
清除企業(yè)蛀蟲 重塑政治生態(tài)
本報(bào)記者 李文峰
中國通用技術(shù)集團(tuán)下屬中國輕工業(yè)品進(jìn)出口集團(tuán)有限公司(以下簡稱“中輕公司”)原副總經(jīng)理王暉接受審查調(diào)查；中輕公司原副總經(jīng)理蘇東涉嫌濫用職權(quán)、受賄犯罪被移送司法機(jī)關(guān)；中輕新世紀(jì)公司原總經(jīng)理吳冰犯受賄罪、國有公司人員濫用職權(quán)罪一審獲刑14年……連日來，中輕公司多名領(lǐng)導(dǎo)干部連續(xù)被查處，在集團(tuán)系統(tǒng)內(nèi)引發(fā)震動。
作為新中國成立后最早組建的全國骨干外貿(mào)專業(yè)公司之一，中輕公司曾為國家外貿(mào)事業(yè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出重要貢獻(xiàn)。然而，一段時(shí)間以來，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部背靠企業(yè)資源，利用政府項(xiàng)目政策傾斜、資金集中的優(yōu)勢，靠企吃企、損公肥私，造成國有資產(chǎn)重大損失。
中輕公司系列腐敗案發(fā)生后，通用技術(shù)集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察組會同有關(guān)部門圍繞老問題、新表現(xiàn)，徹查違紀(jì)違法行為，從追贓挽損、防控風(fēng)險(xiǎn)、彌補(bǔ)漏洞、重塑生態(tài)等方面同步發(fā)力，以專項(xiàng)整治成效為集團(tuán)高質(zhì)量發(fā)展提供紀(jì)律保障。
靠企吃企：違規(guī)經(jīng)營導(dǎo)致國有資產(chǎn)巨額損失
一片普通創(chuàng)可貼在采購合同中標(biāo)價(jià)畸高、同一批醫(yī)療器械反復(fù)交易只簽貨單不走貨物……紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在查辦吳冰案過程中，發(fā)現(xiàn)的問題觸目驚心。
在擔(dān)任中輕新世紀(jì)公司總經(jīng)理期間，吳冰以開展醫(yī)療器械貿(mào)易為名，變相將公款借予他人開展融資業(yè)務(wù)。為提高貿(mào)易合同金額、填平賬務(wù)缺口，吳冰將合同涉及的部分醫(yī)療器械、耗材采購單價(jià)提高至市場正常價(jià)格數(shù)十甚至成百上千倍，造成上千萬公款無法收回。
在國企政策項(xiàng)目具體操作落地過程中，一項(xiàng)規(guī)劃該不該做、怎么做、做到什么程度；一個(gè)項(xiàng)目該不該批、批給誰、批多少經(jīng)費(fèi)，都有著嚴(yán)格規(guī)范的審批程序規(guī)定和要求。“但在企業(yè)決策中，主要負(fù)責(zé)人往往扮演著關(guān)鍵角色，特別是二三級公司的主要負(fù)責(zé)人擁有重要的話語權(quán)、裁量權(quán)、決策權(quán)。”辦案人員介紹。
以中輕旗下二級公司昆侖公司為例，在與上、下游企業(yè)開展貿(mào)易往來過程中，昆侖公司原負(fù)責(zé)人王某從中嗅到了“商機(jī)”，通過私自設(shè)立中間公司，虛增交易環(huán)節(jié)，騙取貨物差價(jià)。“實(shí)際上，王某的中間公司沒有貨物交割，僅靠票據(jù)流轉(zhuǎn)，就賺取巨額差價(jià)。”通用技術(shù)集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察組審查調(diào)查一室主任邢光介紹，通過這種手段，王某從中套取上千萬元。
中輕資源進(jìn)出口公司是中輕下屬另一家二級公司，公司原總經(jīng)理蘇東在未經(jīng)總公司審批同意的情況下，違規(guī)開展金屬硅業(yè)務(wù)，利用銀行授信為某公司提供融資，合作公司則出讓部分利潤點(diǎn)作為融資回報(bào)。
由于外貿(mào)回款慢，蘇東與合作公司通過虛假的貨權(quán)轉(zhuǎn)移證明等單據(jù)虛增貿(mào)易額。然而，國資委曾明文規(guī)定，嚴(yán)禁開展無商品實(shí)物、無貨權(quán)流轉(zhuǎn)或原地轉(zhuǎn)庫的融資性業(yè)務(wù)。其后，合作公司資金鏈斷裂，給中輕資源公司造成巨大損失。
除此之外，中輕公司多名涉案人員存在虛增公司利潤、違規(guī)開展出口賒銷、侵吞公款、違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)、私設(shè)小金庫等違紀(jì)違法問題。經(jīng)查，中輕公司所屬資源公司、東方公司、寧波公司、群星公司、新世紀(jì)公司、昆侖公司等6家企業(yè)共涉及違規(guī)經(jīng)營投資問題36項(xiàng)，管理制度、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)定形同虛設(shè)，監(jiān)督制衡機(jī)制完全失效。
窩案串案：形成內(nèi)外、上下利益鏈條，破壞企業(yè)內(nèi)部風(fēng)氣
作為一家從事外貿(mào)進(jìn)出口的國有企業(yè)，中輕公司業(yè)務(wù)多元、對外商業(yè)往來頻繁，加之人員管理、制度規(guī)范等多方面因素的影響，結(jié)伙作案成為該系列職務(wù)犯罪案件的一個(gè)重要特點(diǎn)。
在挪用公款與多家私營企業(yè)簽訂醫(yī)療器械購銷協(xié)議后，作為回報(bào)，吳冰按照所占用資金年化收益12%的比例從私營企業(yè)主處收取個(gè)人回扣。為了掩人耳目，吳冰與“白手套”企業(yè)主約定回扣款由后者代為保管并按照吳冰要求支出。5年間，吳冰共收取回扣3600余萬元，用于奢侈消費(fèi)。
除里應(yīng)外合勾結(jié)作案，部分處于同一利益鏈條的公司管理人員互相串通、抱團(tuán)腐敗，形成窩案串案。寧波中輕進(jìn)出口有限公司原總經(jīng)理喬賢平、原副總經(jīng)理張靜、原業(yè)務(wù)四部經(jīng)理程寶儒利用管理公司展位的職務(wù)便利，私自對外轉(zhuǎn)賣展位，6年間共貪污轉(zhuǎn)賣費(fèi)用800余萬元。
作為中輕公司外派到寧波公司的總經(jīng)理和財(cái)務(wù)經(jīng)理，喬賢平與程寶儒工作上本應(yīng)一人負(fù)責(zé)市場開發(fā)和業(yè)務(wù)發(fā)展，一人做好財(cái)務(wù)管理，相互配合、相互監(jiān)督，但二人只有“配合”沒有監(jiān)督，不僅共同貪污展位費(fèi)，還合伙謀劃做假賬，虛做利息收入以維持表面業(yè)績、評選A級企業(yè)，嚴(yán)重違反國家和公司財(cái)務(wù)規(guī)定。
作為國有企業(yè)管理人員，本應(yīng)珍惜國有資產(chǎn)資源資金，發(fā)揮企業(yè)“穩(wěn)定器”“壓艙石”的作用，但中輕公司少數(shù)干部背靠企業(yè)優(yōu)勢，不僅己身不正，還催生了損公肥私的惡劣風(fēng)氣，一些年輕干部上行下效、隨波逐流，形成破窗效應(yīng)。
深挖徹查：盯緊重要崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，讓空轉(zhuǎn)制度落地
翻看這起系列腐敗案的案卷，可以發(fā)現(xiàn)，集體決策制度不貫徹不執(zhí)行，為靠企吃企開了綠燈。崗位長期不輪轉(zhuǎn)、不交流，為利益的固化、圈子文化的形成提供了便利。重業(yè)務(wù)、重技術(shù)、輕黨建，導(dǎo)致涉案人員紀(jì)法意識嚴(yán)重缺失，走到今天這一步也就不足為奇。
“中輕公司下屬共28家二級子公司，其中21家境內(nèi)企業(yè)、7家境外企業(yè)，業(yè)態(tài)復(fù)雜、人員分散，監(jiān)督監(jiān)管乏力。”邢光介紹，部分二、三級公司負(fù)責(zé)人行事作風(fēng)“老板化”，一把手專權(quán)擅勢、獨(dú)斷專行，造成空轉(zhuǎn)式經(jīng)營、“賭博式”上項(xiàng)目。
中輕公司系列腐敗案發(fā)生后，通用技術(shù)集團(tuán)黨組、紀(jì)檢監(jiān)察組對違規(guī)經(jīng)營投資負(fù)有責(zé)任的5名公司時(shí)任領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行追責(zé)，對下屬公司52人進(jìn)行處理處分，其中5人已被移送司法機(jī)關(guān)，另有多名干部涉嫌違紀(jì)違法案件正在辦理中。
為落實(shí)對重要崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)人員的監(jiān)管，中輕公司制發(fā)有關(guān)干部管理規(guī)定，對公司總部及所屬公司領(lǐng)導(dǎo)人員的職責(zé)權(quán)限、選拔任用程序標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督管理方式、提醒誡勉實(shí)施細(xì)節(jié)等進(jìn)行明確和規(guī)范。
針對財(cái)務(wù)管理和業(yè)務(wù)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，中輕公司落實(shí)不相容崗位分離原則，修訂完善六項(xiàng)財(cái)務(wù)制度，定期邀請外部機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)，實(shí)行財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人委派制，二級公司財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人均由中輕公司選拔、任命、定期輪崗。
在談到走上違紀(jì)違法道路的原因時(shí)，所有涉案干部均提到自身紀(jì)律意識淡薄、法律觀念缺失，“不懂法、不學(xué)法”，自認(rèn)為“職務(wù)級別不高，組織不會注意到”“把權(quán)力當(dāng)作個(gè)人能力的體現(xiàn)”，僥幸心理戰(zhàn)勝了理智，導(dǎo)致權(quán)力運(yùn)行失控。喬賢平在業(yè)務(wù)失敗被降低薪酬后，不僅不考慮如何挽回?fù)p失，反而有意放松向欠債方追討債務(wù)的力度，以便向其索要錢款填補(bǔ)個(gè)人收入缺口，完全喪失了一名國企領(lǐng)導(dǎo)人員的紀(jì)法底線，其責(zé)任意識、職業(yè)道德之缺失，對私欲追求之盲目可見一斑。
為上緊集團(tuán)員工尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的思想發(fā)條，充分發(fā)揮案件警示教育作用，中輕公司將廉政教育納入日常工作，圍繞發(fā)生的系列案件開展警示教育活動。
中輕公司紀(jì)委書記李超鋒介紹，公司成立了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作協(xié)調(diào)小組，多次召開專題會，分析查找廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。“希望通過及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推動形成長效機(jī)制，不放過任何一個(gè)問題、不忽視任何一個(gè)環(huán)節(jié)、不留下任何一個(gè)尾巴。”
舉一反三：多措并舉、綜合施治，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)營造良好政治生態(tài)
通用技術(shù)集團(tuán)共有三大主業(yè)：裝備制造與技術(shù)服務(wù)、醫(yī)藥醫(yī)療健康、貿(mào)易與工程承包，分別對應(yīng)“制造強(qiáng)國”戰(zhàn)略、“健康中國”戰(zhàn)略、“一帶一路”建設(shè)，責(zé)任重大，必須以良好政治生態(tài)保障公司高質(zhì)量發(fā)展。
以查辦中輕公司重點(diǎn)案件為突破口，借助于正在開展的靠企吃企專項(xiàng)整治，通用技術(shù)集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察組會同戰(zhàn)略部、財(cái)務(wù)部、審計(jì)風(fēng)控部、人力資源部等部門，針對不同業(yè)態(tài)特點(diǎn)，對集團(tuán)各領(lǐng)域違規(guī)違紀(jì)違法問題進(jìn)行全面深入清查。
選取重點(diǎn)領(lǐng)域，聚焦共性問題開展督查。通用技術(shù)集團(tuán)持續(xù)加大境外腐敗、民企掛靠國資、“影子股東”等問題整治力度。為整治利益輸送和設(shè)租尋租，集團(tuán)選取8家國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓和增資擴(kuò)股較為集中的二級公司、8家資產(chǎn)并購項(xiàng)目較多的二級公司進(jìn)行重點(diǎn)抽查，并不斷擴(kuò)展抽查范圍。經(jīng)過六輪內(nèi)部巡視，集團(tuán)已實(shí)現(xiàn)對下屬二級公司巡視全覆蓋。
既查老問題，又督新情況。集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察組在嚴(yán)肅查處違規(guī)經(jīng)營投資、違規(guī)開展融資性貿(mào)易套取巨額國有資金、在公司購銷業(yè)務(wù)中收受大額回扣等老問題的同時(shí)，著力查辦了集團(tuán)某投資公司干部低買高賣基金套利、醫(yī)療板塊某公司干部違規(guī)融資租賃等新型職務(wù)犯罪案件，去年以來共留置17名涉案人員，形成有力震懾。
既要懲處，又要施治。聚焦突出問題，集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察組推動制定修訂規(guī)章制度84項(xiàng)。例如，在境外國有資產(chǎn)監(jiān)管方面，針對境外機(jī)構(gòu)審批決策、境外領(lǐng)導(dǎo)崗位和關(guān)鍵人員管理制定相關(guān)制度，規(guī)范境外資產(chǎn)監(jiān)管重點(diǎn)環(huán)節(jié)；在領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔用權(quán)方面，制定插手干預(yù)重大事項(xiàng)記錄制度，劃出領(lǐng)導(dǎo)干部及其家屬禁業(yè)范圍，規(guī)范經(jīng)商辦企業(yè)行為。“保持高壓懲治，不僅是為了筑牢底線、加固后墻，更是為了表明我們深入整治靠企吃企的堅(jiān)定決心和態(tài)度，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好政治生態(tài)。”通用技術(shù)集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察組組長王會杰說。