浙江深入推動(dòng)構(gòu)建親清政商關(guān)系
著力規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政從業(yè)行為
本報(bào)記者 顏新文 楊文虎 通訊員 張東紅
十九屆中央紀(jì)委六次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要推動(dòng)構(gòu)建親清政商關(guān)系和清廉社會(huì)生態(tài)。浙江省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用，著力監(jiān)督規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，堅(jiān)決破除權(quán)錢交易的關(guān)系網(wǎng)，推動(dòng)厘清政商交往邊界，規(guī)范政商交往行為，努力構(gòu)建親不逾矩、清不遠(yuǎn)疏、公正無私、有為有畏的親清政商關(guān)系，為推動(dòng)浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)行穩(wěn)致遠(yuǎn)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
明晰界限，做好親清表率
塑造提升“親而有度”“清而有為”的政商關(guān)系，浙江充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部引領(lǐng)帶動(dòng)作用，要求領(lǐng)導(dǎo)干部當(dāng)好既親又清的表率。同時(shí)，著力規(guī)范廉潔從政從業(yè)行為，劃出紀(jì)法底線和政策底線。
從近年來浙江查處的領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)重違紀(jì)違法案件看，官商勾結(jié)、權(quán)錢交易是領(lǐng)導(dǎo)干部違法犯罪的重要形式。涉案方式上，收受財(cái)物、索要好處、以權(quán)謀私等方式也在延續(xù)。而在民間資本富足的浙江，一些領(lǐng)導(dǎo)干部通過民間借貸等金融活動(dòng)獲取大額回報(bào)，或以看似合法的入股、出資等形式獲取投資收益問題比較突出。從短期行為到長期投資、從直接收受賄賂到牟取期權(quán)利益，腐敗手段隱形變異。
針對政商交往“親而不清”等問題，浙江相繼出臺防止領(lǐng)導(dǎo)干部房產(chǎn)交易違紀(jì)違法行為規(guī)定、防止領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)參與民間借貸行為規(guī)定等制度文件。
2021年9月，浙江省委出臺《關(guān)于規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政從業(yè)行為 進(jìn)一步推動(dòng)構(gòu)建親清政商關(guān)系的意見》，明確了領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)禁違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)或者從事其他營利性活動(dòng)，嚴(yán)禁不當(dāng)政商和社會(huì)交往行為，嚴(yán)禁離職或者退(離)休后在規(guī)定期限內(nèi)違規(guī)從事相關(guān)活動(dòng)等“五個(gè)嚴(yán)禁”。
浙江各級黨委(黨組)聞令而動(dòng)，壓實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，持續(xù)規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政從業(yè)行為、推動(dòng)構(gòu)建親清政商關(guān)系。各地各部門研究出臺政商交往“負(fù)面清單”，厘定“可為”與“不可為”的界限。如，杭州市制定出臺領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政從業(yè)相關(guān)實(shí)施細(xì)則，對領(lǐng)導(dǎo)干部的行為限制梳理了4個(gè)方面30種具體情形。
關(guān)口前移，嚴(yán)格親清要求
浙江省持續(xù)保持高壓態(tài)勢，查處了一批親清不分、權(quán)錢交易的案例。從嘉興市委原常委、嘉興經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)黨工委原書記何炳榮，衢州市人大常委會(huì)原副主任諸葛慧艷，省政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)原黨委委員、副主任朱恒福等嚴(yán)重違紀(jì)違法案件看，這些領(lǐng)導(dǎo)干部明面上是“官”，暗地里是“商”，以家屬、子女或特定關(guān)系人名義，在自己的權(quán)力范圍內(nèi)或開辦企業(yè)，或投資入股。
事實(shí)證明，領(lǐng)導(dǎo)干部本人和配偶、子女及其他近親屬在管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)從業(yè)、從事經(jīng)營活動(dòng)，是影響領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政從業(yè)的重要隱患。
為進(jìn)一步強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約機(jī)制，浙江不斷推動(dòng)監(jiān)督關(guān)口前移，拓寬監(jiān)督范圍，加大監(jiān)督力度。在領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告范圍的基礎(chǔ)上，浙江拓寬報(bào)告范圍，明確領(lǐng)導(dǎo)干部需報(bào)告本人和配偶的兄弟姐妹及其配偶、子女在管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)從業(yè)、從事經(jīng)營活動(dòng)情況，以及非共同生活子女持有或購買房產(chǎn)的情況，進(jìn)一步強(qiáng)化對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。
基層黨員干部是服務(wù)民營企業(yè)的神經(jīng)末梢，聚焦長期與企業(yè)打交道的這一重要群體，浙江省委出臺的進(jìn)一步推動(dòng)構(gòu)建親清政商關(guān)系的意見明確將監(jiān)督對象拓寬到各縣(市、區(qū))的鄉(xiāng)科級黨員干部，進(jìn)一步擴(kuò)大監(jiān)督覆蓋面。各地各單位結(jié)合實(shí)際，制定出臺相關(guān)文件推動(dòng)落地落實(shí)。如，龍泉市作風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布機(jī)關(guān)單位及其工作人員政商交往“正面清單”“負(fù)面清單”、清廉民企建設(shè)“引導(dǎo)清單”，全市600余名科級以上黨員干部作出優(yōu)化營商環(huán)境鄭重承諾。
系統(tǒng)施治，形成親清合力
構(gòu)建親清政商關(guān)系，需要政企雙方相向而行、增進(jìn)互信。浙江以系統(tǒng)施治為導(dǎo)向，以政企共抓為手段，引導(dǎo)企業(yè)家崇廉尚德，使“親”與“清”成為政企雙方共同的價(jià)值追求。
2021年4月，浙江印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)清廉民營企業(yè)建設(shè)的實(shí)施方案》，進(jìn)一步完善清廉民營企業(yè)建設(shè)的責(zé)任體系、教育體系、制度體系、懲戒體系，注重企業(yè)黨建引領(lǐng)，強(qiáng)化企業(yè)清廉教育，深化防控體系建設(shè)等，推動(dòng)誠信廉潔、守法經(jīng)營的發(fā)展理念有效融入企業(yè)制度、企業(yè)文化和經(jīng)營管理活動(dòng)中。
黨政機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部要向企業(yè)承諾，企業(yè)同樣也要作出自覺依法經(jīng)營以及絕不行賄、不搞利益輸送的承諾。湖州市南潯區(qū)紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部、區(qū)發(fā)改經(jīng)信局下發(fā)《關(guān)于開展“雙諾雙評”深入建設(shè)清廉企業(yè)，加快推進(jìn)政商親清工程的實(shí)施方案》，通過開展與民營企業(yè)互相承諾、互相評價(jià)工作，深化清廉民企建設(shè)，進(jìn)一步拉近政商“親”的距離、濃厚“清”的氛圍。
浙江堅(jiān)持受賄行賄一起查，讓行賄者付出代價(jià)，營造公平的市場競爭環(huán)境的同時(shí)，探索建立行賄人“黑名單”制度，以聯(lián)合懲戒機(jī)制和企業(yè)誠信評價(jià)體系壓縮行賄者的生存空間，推動(dòng)構(gòu)建“健康、清廉、公開、透明”的新型政商關(guān)系。
“政治生態(tài)風(fēng)清氣正，讓企業(yè)吃下了‘定心丸’。企業(yè)發(fā)展的核心不是‘找門路’，而是‘找市場’?！痹谡憬粓雒衿笥H清關(guān)系座談會(huì)上，一名企業(yè)代表表示，越來越多的民營企業(yè)把清廉深化為企業(yè)的核心價(jià)值和自覺行動(dòng)，讓清廉成為推動(dòng)企業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)力。