浙江省杭州市推行田長(zhǎng)制，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度——
責(zé)任制護(hù)田 數(shù)字化管地(兩會(huì)后探落實(shí)·確保糧食安全②)
本報(bào)記者 方 敏
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近年來(lái)，浙江省杭州市大力推進(jìn)耕地質(zhì)量保護(hù)與提升，推行田長(zhǎng)制實(shí)現(xiàn)責(zé)任到人，運(yùn)用數(shù)字化成果智慧管地，嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補(bǔ)平衡制度，防止“占優(yōu)補(bǔ)差”。今年，浙江將全面推行省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)田長(zhǎng)制，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。
“現(xiàn)在大多數(shù)活計(jì)都被那些‘鐵家伙’搶走嘍。”陽(yáng)光正好，走進(jìn)浙江省杭州市臨平區(qū)塘棲鎮(zhèn)超丁村村民俞文章的田里，數(shù)臺(tái)除草機(jī)正在同時(shí)作業(yè)。天上，還有一臺(tái)無(wú)人機(jī)“嗡嗡”叫——農(nóng)技人員正在田間巡查。
2016年，田長(zhǎng)制開(kāi)始在這里實(shí)施后，土地整治、防違控違等工作同步開(kāi)展。如今，良田沃野，種地輕松，曾經(jīng)在外做生意的俞文章也重新拾掇起田里的活計(jì)。
“現(xiàn)在種田，有‘三變一不變’。”超丁村黨委書(shū)記龐國(guó)偉在旁總結(jié)道，“田長(zhǎng)在監(jiān)管、機(jī)械田里轉(zhuǎn)、種田能掙錢(qián)。不變的是，農(nóng)田依舊是農(nóng)田，而且是良田。”
田長(zhǎng)如何護(hù)好田？
實(shí)地巡查，工作納入個(gè)人考核體系
龐國(guó)偉是超丁村的總田長(zhǎng)。談起田地過(guò)往，龐國(guó)偉可有話(huà)說(shuō)：“以前有的村民在田里種枇杷、種葡萄、種苗木、挖塘搞養(yǎng)殖等等，哪個(gè)賺錢(qián)做哪個(gè)。”
實(shí)行田長(zhǎng)制前，一些村民對(duì)于永久基本農(nóng)田的概念淡薄，破壞耕地現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。而今，新任命的田長(zhǎng)怎么護(hù)好田？
“通俗來(lái)講，田長(zhǎng)就是‘一田之長(zhǎng)’，與農(nóng)田有關(guān)的事都?xì)w他管。”龐國(guó)偉向大家普及，“鎮(zhèn)黨委書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)是本鎮(zhèn)的總田長(zhǎng)，村黨委書(shū)記是本村的總田長(zhǎng)，6名村網(wǎng)格長(zhǎng)是網(wǎng)格田長(zhǎng)。田長(zhǎng)的主要職責(zé)是巡查、發(fā)現(xiàn)、制止、報(bào)告和基層耕地保護(hù)宣傳。”
超丁村實(shí)行田長(zhǎng)制后，每個(gè)網(wǎng)格田長(zhǎng)一周巡查一次，每個(gè)村民組長(zhǎng)做好日常巡查，監(jiān)管村里的耕地。
去年11月，超丁村的一位網(wǎng)格田長(zhǎng)在巡查時(shí)，發(fā)現(xiàn)機(jī)耕路上攤了一堆裝修垃圾。按照社會(huì)治理大聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，龐國(guó)偉聯(lián)系了相關(guān)部門(mén)，很快鎖定了涉事人員，及時(shí)進(jìn)行了清理。
現(xiàn)在，涉及違法用地行為，田長(zhǎng)都能及時(shí)發(fā)現(xiàn)處理，相關(guān)部門(mén)也會(huì)做好配合。
萬(wàn)一田長(zhǎng)護(hù)田不用心，怎么辦？
“田長(zhǎng)的工作情況是要納入個(gè)人考核體系的。”杭州市規(guī)劃和自然資源局臨平分局自然資源保護(hù)科科長(zhǎng)郎忠偉介紹，區(qū)里專(zhuān)門(mén)出臺(tái)《土地違法網(wǎng)格巡查處置及考核辦法》，其中明確，對(duì)巡查落實(shí)不力的田長(zhǎng)，會(huì)受到通報(bào)批評(píng)、約談。另外，田長(zhǎng)的工作表現(xiàn)也與工作績(jī)效考核、耕地保護(hù)補(bǔ)償資金分配等掛鉤。當(dāng)前，區(qū)里正在完善耕地保護(hù)補(bǔ)償資金分配辦法，將提高以獎(jiǎng)代補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)。
田長(zhǎng)制下，有獎(jiǎng)有罰，帶來(lái)了耕地保護(hù)方式的轉(zhuǎn)變。自實(shí)行以來(lái)，臨平區(qū)新增違法第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)率大幅度提升，新增違法用地及查及究率明顯提高。
智慧監(jiān)管如何實(shí)現(xiàn)？
以數(shù)字化耕地保護(hù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)精確治理
保護(hù)耕地，除了有田長(zhǎng)實(shí)地巡查，還有科技助力。
富陽(yáng)區(qū)富春街道宵井村有2000多畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。在這里，村黨委書(shū)記、總田長(zhǎng)賴(lài)新明拿出手機(jī)，向記者展示如何通過(guò)科技手段來(lái)巡查——打開(kāi)“耕地我來(lái)保”應(yīng)用，能看到一段時(shí)間內(nèi)村內(nèi)耕地的區(qū)域圖，通過(guò)比對(duì)基礎(chǔ)信息，就能查看是否存在耕地被占用的情況。
“瞧，每寸耕地位置都清清楚楚，有沒(méi)有違規(guī)，一對(duì)比就知道。”賴(lài)新明說(shuō)，過(guò)去耕地范圍、精確位置等基礎(chǔ)信息分散在各類(lèi)圖紙上，想要檢查、對(duì)比可沒(méi)這么方便。
“耕地我來(lái)保”是杭州市開(kāi)發(fā)的數(shù)字化耕地保護(hù)平臺(tái)，結(jié)合全市“空間智治”數(shù)字化改革打造耕地監(jiān)管場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)了全域智慧監(jiān)管和精確治理。
“應(yīng)用集成了‘一庫(kù)、一圖、一朵云、一系統(tǒng)’，建有影像地圖、空間框架、行政區(qū)劃、耕地、永久基本農(nóng)田、相關(guān)規(guī)劃六大類(lèi)專(zhuān)題數(shù)據(jù)庫(kù)。一句話(huà)，實(shí)現(xiàn)了地上田長(zhǎng)實(shí)地查、衛(wèi)星遙感‘天上看’、視頻監(jiān)控‘實(shí)時(shí)看’。”富陽(yáng)區(qū)城區(qū)規(guī)劃和自然資源所所長(zhǎng)朱鐘飛說(shuō)。
借助“耕地我來(lái)保”，群眾的積極性也被調(diào)動(dòng)了起來(lái)。目前這款手機(jī)應(yīng)用已具備搜索查詢(xún)、定位顯示、拍照舉證、輔助決策、外業(yè)核查、法規(guī)政策、耕地圖集、永久基本農(nóng)田占補(bǔ)信息顯示等八大功能。
“當(dāng)遇到違規(guī)占用和破壞耕地的情況，大家都可以拍照舉證。結(jié)合衛(wèi)星遙感影像和現(xiàn)場(chǎng)探測(cè)設(shè)備，工作人員就能實(shí)現(xiàn)智能分析預(yù)警，構(gòu)建起早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴(yán)查處的常態(tài)化智慧監(jiān)管機(jī)制。”朱鐘飛說(shuō)。
農(nóng)田如何變良田？
集中連片整治，耕地“進(jìn)出平衡”，嚴(yán)防“占優(yōu)補(bǔ)差”
這兩年，超丁村里的“小田”逐漸變“大田”。原來(lái)零散的耕地集中為三大地塊，大型機(jī)械可以跑了，耕地質(zhì)量也提高了。
去年，農(nóng)戶(hù)俞奎洪承包的千畝稻田迎來(lái)大豐收，每畝水稻產(chǎn)量最高達(dá)940公斤。“跟我一起成立合作社的農(nóng)戶(hù)都更有信心了，還要擴(kuò)大面積繼續(xù)種。”俞奎洪告訴記者。
農(nóng)田能連起片來(lái)，得益于2021年杭州市開(kāi)展的“百千萬(wàn)”永久基本農(nóng)田集中連片整治工程。在整治過(guò)程中，臨平區(qū)將違規(guī)占用耕地的苗木、草坪和花卉等作為重點(diǎn)整治對(duì)象，通過(guò)清理騰退、強(qiáng)化管護(hù)等措施，分類(lèi)推進(jìn)整治優(yōu)化。目前，已全面摸底排查整治優(yōu)化面積達(dá)14012畝。
為保護(hù)永久基本農(nóng)田，杭州市還建立了耕地“進(jìn)出平衡”機(jī)制。在超丁村，整治前的項(xiàng)目區(qū)內(nèi)耕地包括8畝零星建設(shè)用地面積。嚴(yán)格執(zhí)行“進(jìn)出平衡”機(jī)制后，村里統(tǒng)一實(shí)施建設(shè)用地復(fù)墾，新增水田面積8畝多。
進(jìn)出平衡了，會(huì)不會(huì)出現(xiàn)“占優(yōu)補(bǔ)差”的情況？對(duì)此，浙江省于2018年2月出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的實(shí)施意見(jiàn)》，建立補(bǔ)充耕地儲(chǔ)備庫(kù)，實(shí)行指標(biāo)分類(lèi)管理，并采取指標(biāo)核銷(xiāo)方式，落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。
“為了嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補(bǔ)平衡制度，達(dá)到補(bǔ)充農(nóng)田必須是良田的要求，對(duì)每個(gè)新增耕地地塊的耕作土，都要進(jìn)行土壤質(zhì)地、pH值、土壤有機(jī)質(zhì)含量、八項(xiàng)重金屬和農(nóng)藥殘留的檢查。只有耕地等級(jí)等于或超過(guò)周邊等級(jí)才能通過(guò)驗(yàn)收，撥付相應(yīng)補(bǔ)助資金。”杭州市規(guī)劃和自然資源局富陽(yáng)分局土地整理中心主任金衛(wèi)華告訴記者。
耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。通過(guò)“進(jìn)出平衡”機(jī)制，浙江補(bǔ)足同等數(shù)量可長(zhǎng)期穩(wěn)定利用的耕地，并確保穩(wěn)定耕地不再減少；今年將全面推行省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)田長(zhǎng)制，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。
春風(fēng)輕拂，連片的農(nóng)田似一望無(wú)際的綠色海浪，甚是養(yǎng)眼。拾掇完田里的活計(jì)，談起夏季豐收，俞文章信心滿(mǎn)滿(mǎn)：“未來(lái)，就靠這些良田過(guò)上好日子了。”
(方彭依夢(mèng)參與采寫(xiě))