全國人大代表鄭功成：
走向共同富裕的關鍵是公正的社會分配制度
物阜民豐、安居樂業，千百年來人們對美好生活的想象正在變成現實。今年的政府工作報告傳遞出新時代的強音：我國向著目標更高的共同富裕時代邁進的腳步更加堅定——“要堅持以人民為中心的發展思想，依靠共同奮斗，扎實推進共同富裕，不斷實現人民對美好生活的向往”。
全國人大代表、中國社會保障學會會長、中國人民大學教授鄭功成評價稱，這句話的內涵在于，要讓發展的成果更多、更公平地惠及全體人民。
這意味著，在走向共同富裕的道路上，既要繼續做大蛋糕，也要合理分配蛋糕，二者同樣重要。沒有豐厚的物質基礎，共同富裕會變成紙上談兵；而沒有合理的分配機制，幸福就只能是少數人的“專利”。“分好蛋糕才能繼續做大蛋糕。”鄭功成強調，建立起公正的分配制度至關重要。
分好蛋糕關乎民生、公平及經濟持續增長
黨的十八大以來，我國歷史性地解決了絕對貧困問題，全面建成小康社會，實現了人類發展史上的巨大奇跡。如今，我國人均GDP超過1.2萬美元，跨入高收入國家的門檻。與此同時，我國建成了世界上最大規模的社會保障體系，讓14億人口通過社會保障制度分享到國家發展成果。鄭功成說：“從世界范圍來看，這稱得上是最卓越的貢獻。”
然而我們面臨的問題和挑戰依然不少。我國基尼系數居高不下，低收入群體規模偏大，發展不平衡不充分的問題仍然突出；同時，我國面臨經濟下行的壓力較大，繼續做大蛋糕的難度在加大。
鄭功成分析說，這是一個簡單的道理，如果低收入人群規模過大而中高收入群體規模偏小，那么作為經濟發展第一大引擎的消費就失去動力，“不消費，經濟怎么保持繼續高速增長？”為此，他提出，應更重視財富分配格局合理化。“分好蛋糕不光關乎民生、關乎社會公正，更關乎國民經濟的持續增長，事實上構成了繼續做大蛋糕的重要條件”。
有人認為，蛋糕做大了能夠自動解決公平的問題。對這樣的觀點，鄭功成并不贊同。改革開放40多年我國迎來經濟的高速發展，但貧富差距并沒有減小。一些發達國家有這樣的經歷，即經濟高速增長，蛋糕做得越來越大，但是社會極不安定，就是因為財富分配不公正，收入差距擴大，由此導致的不僅僅是經濟危機，也會帶來社會危機。
“‘分好蛋糕’已成當務之急。”鄭功成說，要讓城鄉之間、地區之間、不同群體之間收入差距偏大的問題持續不斷地得到實質性改善，讓全體人民共享發展的成果，再繼續做大蛋糕。
實現共同富裕是一個漸進的歷史進程
對于實現共同富裕，鄭功成認為，首先要把握一種比較理性的時空觀。“有些人急于求成，有的則認為遙遙無期。”鄭功成說，事實上中央對實現共同富裕有清晰的時間表、路線圖，“這是一個持續30年的歷史進程，是漸進的”。
從時間維度看，實現共同富裕分為三步。“十四五”期間的目標就是要縮小居民收入差距和消費差距；到2035年，要實現基本公共服務均等化，基尼系數應當降到0.35左右；到本世紀中葉，基本實現共同富裕，基尼系數在0.3左右，人們的收入基本平等了。
鄭功成說，基尼系數是一個很重要的指標。從空間維度來看，浙江是先行示范區，因其具備更好的條件，城鄉、區域、不同階層之間的差距都是全國最小的，而財富規模又是全國領先的。因此浙江在2035年要基本實現共同富裕，比全國早15年。
“在扎實推進共同富裕的歷史進程中，還有一些全國性的規定動作”。鄭功成指出，去年國家頒布了加強老齡工作和養老托育等一系列政策性文件，今年實施基本養老保險全國統籌，這次政府工作報告又明確提出推進基本醫療保障省級統籌，以及黨的十八大以來有序銜接的“反貧困”“鄉村振興”等，都是走向共同富裕的實質性行動，這些都是全國一盤棋推進的，各地應當貫徹落實中央的統一部署。
然而共同富裕不會是同步富裕，也不可能做到全國同步，各個地區可以根據自身發展來設定目標。鄭功成認為各地推進共同富裕時需要盡力而為、量力而行。像長三角、珠三角區域等發達地區應該先行。這些地區有的地方早已達到人均GDP兩萬多美元，其基本公共服務包括養老服務、托育服務、醫療服務等也要先行改革，“不能等到全國人均GDP都達到兩萬多美元才去干”。因此，人均GDP也是一個衡量共同富裕的重要指標。
三次分配統籌發力 讓財富分配更趨合理
“共同富裕實際上就是共享發展。共享發展的理念是共同富裕的理論基礎，而共同富裕是共享發展的實踐結果和最高境界。”鄭功成說。
“初次分配、再分配和第三次分配要作為一個整體來看待并加以精確分析。”鄭功成認為，如果初次分配沒有做好，那么再次分配解決收入差距的難度就會加大，三次分配更是解決不好，“需要同時發力”。
首先初次分配不應該完全是市場化的，強調效率的同時要守住底線。資本要有序健康發展。現在一個主要問題是勞動報酬偏低，因此要在提高勞動生產率的同時讓政府減點稅、資本讓點利，促使勞動報酬提高。在這方面，鄭功成建議用“中醫式”的辦法，強基固本、綜合調理。
然而初次分配不能解決社會公平問題，必須通過有效的再分配才能縮小差距、促進公平。在稅收、社會保障、轉移支付三大再分配機制中，社會保障居于核心地位，“是人民共享發展成果的基本制度安排”。
在福利國家，財政的50%以上都用于社保，而我國過去更多的是把錢花在基礎設施、公共設施建設，建高速公路和學校、衛生設施等，“上億人口的脫貧攻堅，大都是來自稅收的錢。”鄭功成建議，未來更多的稅收要通過社會保障發到老百姓手上，這樣社會的公平度會越來越高，“再分配可以加快一點的，可以采取‘西醫式’，動點大手術”。
第三次分配的社會價值遠高于經濟價值。以美國為例，美國的慈善事業在全世界公認是最發達的，但整個捐獻數量也只占GDP總量的2%-3%，“對財富分配格局影響微乎其微，但價值能引領人心向善”。鄭功成建議把三次分配統籌起來，各自找到最恰當的方式，使得整個社會財富分配趨向合理。
“共同富裕不能急于求成，也不是殺富濟貧，原則是共建共享、人人盡責、人人盡力、人人參與，同時還要盡力而為、量力而行。”鄭功成注意到，有的人只講共享，卻不講共建。以醫保為例，很多人不愿意盡繳費義務但要求多報銷，而事實上，醫保的意義不在于具體能報銷多少錢，而是人們一旦生病時沒有后顧之憂，最好一生繳費并不使用，這就是共建共享的含義。
“實現共同富裕比脫貧攻堅的任務更加艱難。”鄭功成說，眼下目標已明確，要做的就是找到合理的路徑，堅定不移地往前走。
中青報·中青網記者 胡春艷 來源：中國青年報