最高法審委會副部級專委劉貴祥：
個人破產制度全國鋪開前還需“三步走”
去年3月，全國首部個人破產法規在深圳試點，個人破產制度從試點走向全國需要多久？實踐中，“僵尸企業”走破產程序，如何進一步縮短周期、降低成本？
日前，新京報記者專訪最高法審委會副部級專委劉貴祥，就個人破產制度、破產疑難問題破解、優化營商環境等熱點話題進行回應。
他介紹，個人破產制度從深圳試水到全國鋪開，中間還有一段路要走，尤其應做好以下三方面的工作：首先讓更多的群眾接受個人破產制度，第二步是完成國家層面的立法，第三步是完成審判及配套措施的準備工作。
此外，人民法院將以“增加市場主體感受”為目標不斷深化改革，優化營商環境。
談個人破產制度
深圳千余人申請個人破產
新京報：去年，個人破產制度在深圳試水。最高法如何評價深圳個人破產實踐的意義、效果？
劉貴祥：《深圳經濟特區個人破產條例》自去年3月1日施行以來，深圳市中級人民法院積極穩妥有序推進個人破產案件審判工作。截至2022年2月22日，收到個人破產申請1023件，啟動破產程序23件，審結破產案件19件，其中重整11件、和解4件、清算4件。
截至去年年底，深圳的個人破產案件主要呈現出四個特點：申請主體多為有創業經歷的青壯年；個人破產債務分布廣泛、規模可控；部分債務人存在涉訴涉執情況；債務人財產以現金為主，償債意愿能力較強。
深圳中院所審結的個人破產案件中，已經包括了個人破產重整、和解、清算、庭外和解制度四種類型，為全國立法、司法積累了鮮活的經驗。
除廣東深圳外，浙江、江蘇、山東、四川等地人民法院也積極開展了個人債務清理工作。個人債務清理是在現行法律框架內，對自然人債務人的債務進行集體清償，為研究推動建立我國個人破產制度積累實踐經驗。
最高法持續積極推動建立我國個人破產制度，向立法機關報告工作，與相關部委溝通，開展專題調研，指導地方法院做好個人破產審判和個人債務清理工作。我們先后下發通知，要求地方法院既要積極作為，大膽創新，又要堅持以法律為依據，確保在法治軌道上深入推進建立個人破產制度。
新京報：個人破產制度預計何時會在全國鋪開？
劉貴祥：雖然目前深圳出臺了個人破產條例，但只有我國立法部門關于個人破產制度的立法工作完成后，個人破產制度才能在全國范圍內鋪開。
從深圳試水到全國鋪開，中間還有一段路要走，尤其應做好以下三方面的工作：首先是加大對個人破產知識的傳播，使更多的群眾接受個人破產制度。每個人都可能成為誠實而不幸的債務人。同時，大家最擔心的不誠信債務人通過個人破產逃廢債問題，可以有效防范。
第二步是完成國家層面的立法。我們現有企業破產法，只適用于具有法人資格的企業，個人破產不能適用，需要通過國家立法解決。目前，我國刑法規定的破產犯罪的主體只有公司、企業，沒有個人，需要通過立法將個人納入破產犯罪的主體范圍。
第三步是需要完成審判及配套措施的準備工作。個人破產對人民法院來說是新事物，人民法院需要在審判力量、相應的制度方面做好準備。建立破產信息公開制度、完善財產登記制度等相應的配套制度也需要建立完善。
談“僵尸企業”破產
推動立法增設破產案件簡易審理程序
新京報：近年來，在供給側結構性改革以及妥善處置“僵尸企業”政策的大背景下，企業破產案件的數量逐年增加，但實踐中“僵尸企業”走破產程序存在周期長、成本高等問題，人民法院將采取什么措施推進解決？
劉貴祥：一直以來，最高法強調要加快“僵尸企業”退出，促進經濟資源整合。2018年至2020年，人民法院共審結破產清算案件16491件，促使沒有經營前景的企業有序退出市場，釋放、盤活了經濟要素和資源。
出現破產程序周期長、成本高問題，原因是多方面的：一是破產案件本身不同于普通訴訟案件，既包括債權人等主體的權利確認，也包括對債務人財產的追收、處置和分配，加之“僵尸企業”進入破產程序時，基本上都停產多年，導致破產程序耗時較長，成本高，債權人清償率較低；二是破產配套制度還不完善，管理人身份還未得到普遍認同，履職水平也參差不齊，均在不同程度上影響處置效率和成本；三是企業破產法本身沒有規定簡易程序；四是全國專門破產法庭、破產審判庭的數量不足，難以適應日益增長的破產案件審理任務。
針對這些問題，最高法建立執行不能案件移送破產審查工作機制，推動相關企業盡早進入破產程序。針對目前企業破產法缺乏簡易程序的問題，在現有破產制度的原則和框架內，建立破產案件快速審理機制，降低破產程序成本。
建設全國企業破產重整案件信息網、破產案件法官工作平臺、管理人工作平臺，通過網上預約立案、異議申請、材料提交、信息檢索、破產財產處置等事務，降低破產程序實施成本；通過該網全面發布企業破產案件審理流程、破產信息動態、法律文書電子送達等，加速破產案件審理進程。
為協調解決破產程序中的資產核查處置、稅收減免、工商注銷等各類問題，最高法推動各級法院構建地方府院協調機制，并與13個中央部委就加快完善市場主體退出制度等聯合制定文件，不斷優化破產制度運行的外部環境。
強化破產專業化建設，目前，全國已設立15家專門的破產法庭，有近100個中級或基層法院設立了清算與破產審判庭。充分發揮管理人作為專業中介機構的作用，全國現有機構管理人5060家、個人管理人703人，共成立131家管理人協會，通過行業自律管理進一步促進管理人隊伍素質提升。
通過上述努力，破產案件審理周期從2017年的平均577天大幅縮減至157天。下一步，面對破產案件數量持續快速增長的趨勢，全國法院將繼續加大“執轉破”力度，加強專業化建設，推動立法增設破產案件簡易審理程序，營造辦理破產的市場化、法治化環境，實現破產案件的高質量審理。
談優化營商環境
以“增加市場主體感受”為目標 關注實施效果
新京報：在優化法治化營商環境方面，最高法今年將重點開展哪些工作？
劉貴祥：持續推動并密切配合立法機關修訂完善《企業破產法》。推動涉債權人權益保護有關條款的修訂，優化重整制度，完善破產企業整體出售、困境企業及時進入破產等制度，提升企業破產的質效。
提高訴訟效率，推動降低訴訟成本。嚴格規范民商事案件延長審限和延期開庭，推動全國法院落實相關制度。推廣應用全國法院詢價評估系統，加大網絡司法拍賣力度，降低評估成本和拍賣費用。推進人民法院“兩個一站式”建設，縮短審判、鑒定、拍賣、執行周期。
提升網上辦案和司法公開水平。持續推行全流程網上辦案體系建設，完善網上立案平臺功能，切實發揮信息化優化辦案流程、提高辦案質效、方便當事人和律師訴訟等功能。落實《最高人民法院關于人民法院執行公開的若干規定》，向市場主體公開案件執行進度。
推動降低破產程序費用成本，減少辦理破產時間。完善網上信息公開制度規定，加大債權線上申報審核、網絡債權人會議等信息化應用范圍，推動破產企業財產全部在線處理，健全破產案件快速審理工作機制，規范破產案件審理流程節點，縮短審理周期，加強管理人履職保障，提升管理人辦理破產效率。
下一步，我們將以“增加市場主體感受”為目標不斷深化改革。首先是轉變理念，從“內部考核導向”向“外部用戶評價導向”轉變，更加關注制度措施的實施效果和市場主體的主觀感受，以評促改，對標世界一流，主動尋找差距、補齊短板。同時，認真聽取市場主體對法院工作的意見，確實屬于法院的問題，積極應對，不回避，確保各項改革舉措真正落地，讓市場主體真正感受到。另外，要加強宣傳，對改革舉措，尤其是對世界銀行評估體系中容易引起誤解的概念、術語、問題，進行精準解讀和宣傳。
新京報記者 沙雪良