加入《濕地公約》30年——
我國濕地保護工作取得哪些成效
光明日報記者 姚亞奇
濕地與森林、海洋并稱為地球三大生態系統，具有涵養水源、凈化水質、調節氣候、維護生物多樣性等多種生態功能，被譽為“地球之腎”“物種基因庫”。
日前，十三屆全國人大常委會第三十二次會議表決通過了濕地保護法，開啟了濕地保護法治化新征程。今年是中國加入《濕地公約》30周年。30年來，中國濕地保護工作取得了哪些主要成效？我國國家濕地公園試點工作目前發展狀況如何？1月10日，在國家林業和草原局舉行的發布會上，國家林草局濕地司司長吳志民對此進行了解答。
我國濕地保護率達52.65%
加入《濕地公約》以來，中國濕地保護經歷了摸清家底和夯實基礎、搶救性保護、全面保護三個階段。通過大力推進濕地保護修復，我國濕地生態狀況持續改善。
“中國以全球4%的濕地，滿足了世界五分之一人口對濕地生產、生活、生態和文化等多種需求，為全球濕地保護和合理利用作出了重要貢獻。”吳志民說。
吳志民表示，我國濕地保護管理體系初步建立——指定了64處國際重要濕地，建立了602處濕地自然保護區、1600余處濕地公園和為數眾多的濕地保護小區，濕地保護率達52.65%。
我國濕地保護工程規劃體系日益完善。2003年，國務院批準發布了《全國濕地保護工程規劃(2002—2030)》，陸續實施了三個五年期規劃，中央政府累計投入198億元，實施4100多個工程項目，帶動地方共同開展濕地生態保護修復。
此外，濕地調查監測體系初步形成。吳志民介紹，中國是全球首個完成三次全國濕地資源調查的國家，第三次全國國土調查正式將濕地列為一級地類。各地建立了濕地調查監測野外臺站、實時監控和信息管理平臺，并逐步納入國家林草感知系統，通過高新技術實現監測監管一體化。
國家濕地公園帶動區域經濟增長500多億元
2004年，國務院辦公廳印發的《關于加強濕地保護管理的通知》指出，在不具備條件劃建自然保護區的區域，通過劃建濕地公園等創新方式對濕地進行搶救性保護。
吳志民介紹，濕地公園分為國家級和地方級。2005年，我國啟動國家濕地公園試點建設。經過十幾年的發展，國家濕地公園通過“試點制”“晉升制”等設立方式，現已遍布全國31個省區市，總數達899處，全國各類濕地公園總數有1600余處。
與普通公園相比，濕地公園有哪些特色？在國家濕地保護體系中發揮了哪些獨特作用？
“國家濕地公園劃分為保育區、恢復重建區和合理利用區三個功能區，合理利用區面積大都不超過10%。與一般性質的公園相比，濕地公園的主體定位是保護濕地生態系統，同時可開展科普宣教、生態旅游、生態養殖等合理利用活動。”吳志民告訴記者。
吳志民指出，國家濕地公園屬于我國自然保護地體系中的自然公園范疇，是我國濕地保護修復的創新實踐和重要抓手，有效保護了240萬公頃濕地，帶動區域經濟增長500多億元，約90%的國家濕地公園向公眾免費開放，成為人民群眾共享的綠色空間和“綠水青山就是金山銀山”理念的生動實踐。
濕地保護法將于6月1日起施行
近年來，我國公眾濕地保護意識不斷增強，濕地保護修復力度不斷加大，濕地生態狀況持續改善。但隨著社會經濟快速發展，保護和利用的矛盾日益凸顯，濕地遭受非法侵占、圍墾、污染等現象時有發生。“濕地保護立法刻不容緩。”吳志民說。
2021年，我國出臺《中華人民共和國濕地保護法》，并將于今年6月1日起施行。此外，28個省區市先后出臺了濕地保護法規。國家和省級層面制定了《濕地保護修復制度方案》和實施方案，確立了濕地保護管理頂層設計的“四梁八柱”。
據悉，濕地保護法明確了濕地的定義和統籌協調與分部門管理的管理體制，建立了部門間濕地保護協作和信息通報機制，實現了歷史性突破，解決了困擾我國濕地管理數十年的濕地概念和管理體制問題。
據吳志民介紹，濕地保護法對濕地實行總量管控制度、分級管理及名錄制度，明確了各級政府的管理事權劃分；對濕地保護與利用作出了具體規定，提出了濕地利用的正面要求和負面清單；對建設項目占用國家重要濕地進行嚴格限制，對紅樹林濕地和泥炭沼澤濕地進行特別保護，全面禁止開采泥炭，維護濕地的重要生態功能。