日前，最高檢聯(lián)合教育部印發(fā)《檢察官擔任法治副校長工作規(guī)定》(下稱《工作規(guī)定》)。最高檢第九檢察廳負責人、教育部政策法規(guī)司負責人就相關(guān)問題回答了記者提問。
1.新修訂的未成年人保護法、預(yù)防未成年人犯罪法已于今年6月1日施行。最高檢聯(lián)合教育部出臺《工作規(guī)定》有什么考慮？意義何在？
最高人民檢察院第九檢察廳負責人：少年強則國強。青少年的價值取向關(guān)乎國家和民族的未來，全面依法治國必須從娃娃抓起。近年來，全國檢察機關(guān)與教育行政部門緊密配合，開展常態(tài)化“法治進校園”活動，大力推進檢察官擔任法治副校長工作，努力為學校、師生、家長提供更加優(yōu)質(zhì)的法治教育產(chǎn)品，進行了卓有成效的探索。2021年6月，新修訂的未成年人保護法、預(yù)防未成年人犯罪法正式施行，明確規(guī)定公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院和司法行政部門應(yīng)當結(jié)合實際，根據(jù)涉及未成年人案件的特點，開展未成年人法治宣傳教育工作；學校可以從司法和執(zhí)法機關(guān)等單位聘請法治副校長、校外法治輔導(dǎo)員。“兩法”將開展未成年人法治宣傳教育的實踐探索上升為法律制度。同時，國家出臺開展法治宣傳教育的第八個五年規(guī)劃(2021-2025年)，要求加強青少年法治教育，全面落實《青少年法治教育大綱》，教育引導(dǎo)青少年從小養(yǎng)成尊法守法習慣。檢察機關(guān)聯(lián)合教育行政部門出臺《工作規(guī)定》，是把未成年人法治宣傳教育工作放到黨和國家工作大局中謀劃，認真貫徹習近平法治思想關(guān)于加強青少年法治教育的要求，落實新修訂的“兩法”的法律規(guī)定，推動完善政府、司法機關(guān)、學校、社會、家庭共同參與的青少年法治教育新格局的有力舉措。
檢察機關(guān)作為未成年人保護法律監(jiān)督機關(guān)和唯一參與未成年人司法保護全過程的政法機關(guān)，肩負著加強未成年人法治宣傳教育的重大政治責任和法治責任。檢察機關(guān)積極爭取各級教育行政部門、學校支持，大力推進檢察官擔任法治副校長工作，取得積極成效。截至2021年9月底，全國共有3.9萬余名檢察官在7.7萬余所學校擔任法治副校長，實現(xiàn)全國四級院檢察長擔任法治副校長全覆蓋。但隨著工作的不斷深入推進，我們也遇到了一些新情況新問題，比如，法治副校長的聘任和管理工作缺乏規(guī)范，履職內(nèi)容和履職方式不明確等，需要制定規(guī)范性文件，進一步加強和規(guī)范檢察官擔任法治副校長工作。經(jīng)與教育部政策法規(guī)司協(xié)商，我們起草了《工作規(guī)定》，對檢察官擔任法治副校長的適用范圍、主要職責、履職方式、任職管理、業(yè)務(wù)培訓、考核評價等作出具體規(guī)定。《工作規(guī)定》的出臺，將推動法治教育納入學校教育體系，在增強青少年法治意識和法治素養(yǎng)，強化青少年綜合司法保護，助力平安校園建設(shè)，維護社會和諧穩(wěn)定方面具有積極意義。
2.《工作規(guī)定》由最高檢和教育部聯(lián)合發(fā)文，教育部將采取哪些措施，支持檢察官法治副校長充分履職？
教育部政策法規(guī)司負責人：中小學聘任法治副校長，對于加強青少年法治宣傳教育、完善學校管理體制、提高學校治理水平是行之有效的方式。教育部一直高度重視，積極與最高檢等有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，推動在中小學普遍建立實施法治副校長制度。下一步，我們將進一步密切合作、完善工作機制，支持檢察官法治副校長充分履職。一是規(guī)范法治副校長任職管理。教育行政部門將會同檢察院等有關(guān)機關(guān)建立法治副校長人員庫并實行動態(tài)管理，確保法治副校長不缺位。二是促進法治副校長提高履職能力。教育行政部門將充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，制定實施法治副校長培訓方案和規(guī)劃，創(chuàng)新培訓方式，豐富培訓內(nèi)容，提升培訓效果，提高法治副校長履職水平。三是支持法治副校長開展工作。指導(dǎo)學校將支持法治副校長履職納入整體工作規(guī)劃，為法治副校長開展工作提供必要的便利條件，建立有效的溝通聯(lián)絡(luò)機制和日常工作協(xié)調(diào)機制，積極支持、配合法治副校長開展工作。四是激勵法治副校長履職盡責。指導(dǎo)學校建立法治副校長工作評價制度，對法治副校長的工作情況作出評價，為派出機關(guān)提供業(yè)績考核、評獎評優(yōu)的參考依據(jù)。同時，教育行政部門也將會同相關(guān)部門，對開展法治副校長工作成績突出的單位和個人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎勵。
3.檢察官擔任法治副校長，要履行哪些主要職責？
最高人民檢察院第九檢察廳負責人：《工作規(guī)定》第六條、第七條規(guī)定了法治副校長的履職內(nèi)容。2018年10月，最高人民檢察院向教育部發(fā)出《中華人民共和國最高人民檢察院檢察建議書》(高檢建〔2018〕1號)，分析校園安全中存在的突出問題，提出有針對性的意見和建議。各地檢察機關(guān)在開展“法治進校園”活動中，聯(lián)合教育行政部門狠抓“一號檢察建議”落實，對加強校園安全建設(shè)、預(yù)防校園性侵犯罪發(fā)揮了積極作用。《工作規(guī)定》第六條根據(jù)新修訂的未成年人保護法、預(yù)防未成年人犯罪法加強學校保護的要求，結(jié)合檢察機關(guān)法治副校長工作的實踐經(jīng)驗，著重強調(diào)了檢察機關(guān)開展法治副校長工作的重點內(nèi)容，要求著力督促學校落實“一號檢察建議”，落實強制報告制度、入職查詢制度，協(xié)助學校建立完善預(yù)防性侵害、性騷擾和預(yù)防學生欺凌等校園安全防控工作機制，也是司法保護融入學校保護的具體措施。
隨著檢察機關(guān)法治副校長工作的深入開展，法治副校長越來越凸顯“實職化”，不僅開展未成年人法治宣傳教育，還參與校園安全建設(shè)，協(xié)助學校開展安全管理和依法治理，加強未成年學生保護。為此，《工作規(guī)定》結(jié)合法治副校長工作實踐，進一步擴展了法治副校長的履職范圍。在第七條明確了法治副校長除了開展法治宣傳教育工作外，還應(yīng)當指導(dǎo)學校落實未成年人保護責任，開展未成年人犯罪預(yù)防，會同學校、相關(guān)部門，聯(lián)合司法社工等對相對不起訴、附條件不起訴，以及被判處非監(jiān)禁刑的學生實施精準幫教、家庭教育指導(dǎo)，協(xié)助學校依法處理安全事故糾紛，參與學校周邊環(huán)境治理等。比如，發(fā)現(xiàn)校園周邊存在食品安全問題，可以通過公益訴訟推動相關(guān)職能部門依法履職加強管理，防止危害學生食品安全事件發(fā)生。
4.法治副校長開展工作，有哪些具體方式？
最高人民檢察院第九檢察廳負責人：2020年以來，各級檢察機關(guān)積極適應(yīng)疫情防控常態(tài)，在教育行政部門、學校的大力支持下，創(chuàng)新法治教育方式。如加強網(wǎng)課建設(shè)，內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市檢察院開設(shè)“守護娜荷芽．遠程法治課堂”，與教體局專網(wǎng)互連互通，一次講座可全覆蓋6萬余名學生。法治宣傳教育“停課不停學”，形成了線上線下一體的法治宣傳教育新態(tài)勢。
但是，隨著法治副校長履職范圍的不斷拓展，各地也反映法治副校長履職方式亟需進一步明確。《工作規(guī)定》列舉了法治副校長的履職方式，包括參與制定學校相關(guān)制度、開展法治教育、法治體驗、法治學習、建設(shè)法治社團、提供法律咨詢，舉辦法治培訓等。同時，《工作規(guī)定》還提出可以結(jié)合學校工作安排、檢察機關(guān)案件辦理情況，在開學季、畢業(yè)季、“六一”兒童節(jié)、國家憲法日、國際禁毒日等重要時間節(jié)點開展工作，使法治副校長履職方式不斷豐富。