用好政府采購(gòu)“工具箱”
本報(bào)記者 李華林
規(guī)模在增長(zhǎng)、效率在提高、功能在升級(jí)……近年來，“政府采購(gòu)”一詞頻繁進(jìn)入公眾視野。財(cái)政部發(fā)布最新數(shù)據(jù)顯示，2020年全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模達(dá)36970.6億元，較上年增加3903.6億元、增長(zhǎng)11.8%，占全國(guó)財(cái)政支出和GDP的比重分別為10.2%和3.6%。
“買買買”的背后，政府采購(gòu)還被賦予越來越多意義，在支持中小企業(yè)發(fā)展、引領(lǐng)綠色低碳風(fēng)尚、助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興等方面，起著不可或缺的作用，政府采購(gòu)這個(gè)“工具箱”正在被充分發(fā)掘。
扶持中小企業(yè)
“去年政府采購(gòu)規(guī)模占到GDP的3.6%，說明政府采購(gòu)在宏觀調(diào)控方面發(fā)揮的作用越來越大，效果越來越明顯?！敝袊?guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究員白景明表示，2020年我國(guó)受到新冠肺炎疫情沖擊，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，政府采購(gòu)規(guī)模提升推動(dòng)了總需求增加，拉動(dòng)供給增長(zhǎng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行起到了很好的支撐作用。
政府采購(gòu)發(fā)力點(diǎn)也越來越精準(zhǔn)?！敖陙?，政府一再?gòu)?qiáng)調(diào)積極的財(cái)政政策要提質(zhì)增效，意味著有限的資金要能辦更多的事、辦更準(zhǔn)的事、辦更重要的事。要選準(zhǔn)點(diǎn)，先解決迫切需要解決的問題，比如支持綠色采購(gòu)、扶持中小企業(yè)發(fā)展、助力鄉(xiāng)村振興等，優(yōu)先服務(wù)打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)等國(guó)家重大決策部署?！卑拙懊鞅硎尽?/p>
幫扶中小企業(yè)發(fā)展，是政府采購(gòu)的重要發(fā)力點(diǎn)之一。今年年初，財(cái)政部、工信部聯(lián)合發(fā)布的《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》正式實(shí)施，各地加速細(xì)化實(shí)施方案，在采購(gòu)份額、支付期限、信用擔(dān)保等方面出臺(tái)更多實(shí)實(shí)在在的支持措施，更有力支持中小企業(yè)發(fā)展。
比如，安徽省要求政府采購(gòu)預(yù)付款比例一般不低于合同金額的30%，中小微企業(yè)合同預(yù)付款比例可提高到50%以上，與疫情防控有關(guān)的采購(gòu)合同預(yù)付款比例最高可達(dá)100%，以充分調(diào)動(dòng)微觀市場(chǎng)主體活力，增強(qiáng)政府采購(gòu)服務(wù)中小企業(yè)的能力。
為紓解中小企業(yè)融資慢、融資難和融資貴等問題，多地還積極推廣政采貸業(yè)務(wù)，拓寬中小企業(yè)融資渠道。比如，依托“吉企銀通”數(shù)字金融服務(wù)平臺(tái)，吉林省積極為中小企業(yè)提供政府采購(gòu)融資擔(dān)保服務(wù)。截至7月底，平臺(tái)金融機(jī)構(gòu)共處理供應(yīng)商融資需求近百筆，放款金額超2.5億元。
“通過政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，已成為支持國(guó)家宏觀調(diào)控目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的有效手段?！敝袊?guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究員王澤彩表示，越來越多中小企業(yè)正參與到政府采購(gòu)活動(dòng)中來，2020年全國(guó)政府采購(gòu)授予中小微企業(yè)合同金額為27918億元，占全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模的75.5%；授予小微企業(yè)合同金額為14046.4億元，占授予中小微企業(yè)合同金額的50.3%。
釋放更多“綠意”
我國(guó)堅(jiān)持走綠色低碳發(fā)展之路，將力爭(zhēng)在2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。近年來，政府采購(gòu)“工具箱”不斷創(chuàng)新，支持綠色發(fā)展。
去年10月份，財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于政府采購(gòu)支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升試點(diǎn)工作的通知》，選擇一批綠色發(fā)展基礎(chǔ)較好的城市，在政府采購(gòu)工程中探索支持綠色建筑和綠色建材推廣應(yīng)用的有效模式，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。
“南京、青島、杭州、紹興、湖州、佛山6地作為首批試點(diǎn)城市，近一年來多措并舉、穩(wěn)妥推進(jìn)，綜合運(yùn)用政府采購(gòu)政策支持綠色建材應(yīng)用，促進(jìn)建筑品質(zhì)提升，取得了積極成效?！蓖鯘刹时硎尽?/p>
以湖州市為例，目前湖州已明確14個(gè)采購(gòu)支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升試點(diǎn)項(xiàng)目，總投資12.80億元，全市綠色建筑、綠色建材相關(guān)行業(yè)市場(chǎng)占有率居全國(guó)前列，擁有20家國(guó)家綠色產(chǎn)品認(rèn)證企業(yè)，數(shù)量位居全國(guó)地級(jí)市第1位。
種種創(chuàng)新舉措的合力下，政府采購(gòu)釋放出更多“綠色”。數(shù)據(jù)顯示，2020年全國(guó)強(qiáng)制和優(yōu)先采購(gòu)節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品566.6億元，占同類產(chǎn)品采購(gòu)規(guī)模的85.7%；全國(guó)優(yōu)先采購(gòu)環(huán)保產(chǎn)品813.5億元，占同類產(chǎn)品采購(gòu)規(guī)模的85.5%。
“政府采購(gòu)是風(fēng)向標(biāo)，能有力推動(dòng)節(jié)能減排，引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、向綠而行，促進(jìn)全社會(huì)形成綠色消費(fèi)的風(fēng)尚。”王澤彩認(rèn)為，要充分發(fā)揮政府采購(gòu)的示范效應(yīng)，未來還可以進(jìn)一步完善政府綠色采購(gòu)政策體系，形成更加統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、更加規(guī)范的程序，加強(qiáng)供應(yīng)商綠色產(chǎn)品認(rèn)證、節(jié)能環(huán)保等方面檢查，推動(dòng)綠色采購(gòu)落地落實(shí)，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)。
大有潛力可挖
在支持脫貧攻堅(jiān)方面，也離不開政府采購(gòu)的身影。去年，僅扶貧“832”平臺(tái)累計(jì)采購(gòu)貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品就達(dá)99.67億元，有效帶動(dòng)上百萬貧困農(nóng)戶增收脫貧，解決農(nóng)產(chǎn)品滯銷問題。
從脫貧攻堅(jiān)邁向鄉(xiāng)村振興，政府采購(gòu)扶貧政策也不斷調(diào)整優(yōu)化，將政策支持重點(diǎn)轉(zhuǎn)向促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，助力鄉(xiāng)村振興。今年5月份，財(cái)政部等三部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于運(yùn)用政府采購(gòu)政策支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的通知》，明確通過穩(wěn)定的采購(gòu)需求持續(xù)激發(fā)脫貧地區(qū)發(fā)展生產(chǎn)的內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。
雖然政府采購(gòu)功能在不斷升級(jí)，但實(shí)踐中也還存在采購(gòu)交易管理較為粗放、政策傳導(dǎo)機(jī)制不暢、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和評(píng)審專家履職水平有待提升等問題，還不能完全適應(yīng)國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的要求。
如何進(jìn)一步提升政府采購(gòu)效能？王澤彩建議從兩方面著手：一是提高采購(gòu)預(yù)算人員預(yù)算管理水平，提升預(yù)算人員專業(yè)技能，加強(qiáng)采購(gòu)預(yù)算管理，使采購(gòu)預(yù)算更具計(jì)劃性；二是強(qiáng)化政府采購(gòu)動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理，對(duì)政府采購(gòu)建立績(jī)效評(píng)價(jià)和激勵(lì)約束機(jī)制，著力提高政府采購(gòu)資金績(jī)效。
“我國(guó)政府采購(gòu)發(fā)展空間還很大，隨著財(cái)政支出規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)張，政府采購(gòu)規(guī)模還會(huì)不斷增長(zhǎng)，大有潛力可挖?！卑拙懊鞅硎荆磥響?yīng)進(jìn)一步提升政府采購(gòu)的公平公正、公開透明，確保競(jìng)爭(zhēng)的充分性、機(jī)會(huì)均等，打破區(qū)域封鎖和地方本位主義，促進(jìn)全國(guó)公平競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，政府采購(gòu)的商品和服務(wù)價(jià)格要科學(xué)合理，不能秉持價(jià)格越低越好的原則，既要保量也要保質(zhì)，提升公共產(chǎn)品的供給質(zhì)量。