“五年規(guī)劃編制涉及經(jīng)濟社會發(fā)展方方面面，同人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)，需要把加強頂層設(shè)計和堅持問計于民統(tǒng)一起來，鼓勵廣大人民群眾和社會各界以各種方式建言獻策。” 9月17日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在湖南省長沙市主持召開基層代表座談會時強調(diào)。
在會議上，習(xí)近平聽取基層干部群眾代表對“十四五”規(guī)劃編制的意見和建議，并圍繞推動“十四五”規(guī)劃編制提出四點意見，充分體現(xiàn)“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標”。
四點意見有怎樣的內(nèi)涵？人民網(wǎng)《中國之治》欄目邀請中央黨校(國家行政學(xué)院)督學(xué)、教授洪向華，中央黨校(國家行政學(xué)院)教授戴焰軍，北京大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、副院長宇文利為您解讀。
擘畫藍圖——珍惜發(fā)展好局面，鞏固發(fā)展好勢頭
“‘十四五’時期，是我國在全面建成小康社會基礎(chǔ)上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年。當(dāng)前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化?！?/p>
在會議上，習(xí)近平對我國面臨的發(fā)展局勢做出精確判斷。在此背景下，珍惜局面、把握機遇、鞏固勢頭、錨定方向尤為重要。
“眾所周知，‘十四五’規(guī)劃是承接黨和國家發(fā)展‘五年規(guī)劃’一貫性的基本規(guī)劃，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的接續(xù)工程，是有秩序、有節(jié)奏、有計劃、有條理的經(jīng)濟社會發(fā)展藍圖的具體化實施方案?！北本┐髮W(xué)馬克思主義學(xué)院教授、副院長宇文利解讀道，“習(xí)近平總書記在湖南考察期間針對‘十四五’規(guī)劃發(fā)表了指導(dǎo)意見，為中國特色社會主義經(jīng)濟社會新進步指明前進方向?！?/p>
當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局。機遇與挑戰(zhàn)面前，習(xí)近平提出三個“沒有變”，為我國經(jīng)濟發(fā)展注入強大信心與動力——
“盡管國際國內(nèi)形勢發(fā)生了深刻復(fù)雜變化，但我國經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本面沒有變，我國經(jīng)濟潛力足、韌性大、活力強、回旋空間大、政策工具多的基本特點沒有變，我國發(fā)展具有的多方面優(yōu)勢和條件沒有變。”
“中國經(jīng)濟社會欣欣向榮的局面值得倍加珍惜?！庇钗睦治龅?，“它體現(xiàn)出中國特色社會主義建設(shè)有序發(fā)展、接力發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的基本邏輯與突出特點，證實了中國道路一環(huán)扣一環(huán)、一步接一步、一程又一程的客觀進程。”
“今年以來，我國經(jīng)歷了一場艱苦卓絕的歷史大考，抗擊新冠肺炎疫情斗爭取得了重大戰(zhàn)略成果。目前，我國生產(chǎn)、消費、投資、出口等主要指標都呈現(xiàn)出積極變化，發(fā)展動力活力進一步增強。這種良好的局面和發(fā)展勢頭在世界各國來說也是不多見的?！敝醒朦h校(國家行政學(xué)院)督學(xué)、教授洪向華指出。
“我國具有全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系，有強大的生產(chǎn)能力、完善的配套能力，有超大規(guī)模內(nèi)需市場，投資需求潛力巨大，應(yīng)不斷放大多方面優(yōu)勢和條件，使國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮定海神針的作用?！焙橄蛉A表示。
心系民生——堅持貫徹以人民為中心的發(fā)展思想
“好的方針政策和發(fā)展規(guī)劃都應(yīng)該順應(yīng)人民意愿、符合人民所思所盼，從群眾中來、到群眾中去”
“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標”
“民心是最大的政治”
……
在會議上，習(xí)近平多次強調(diào)“以人民為中心”的發(fā)展思想，為“十四五”規(guī)劃編制增添溫暖的“民生底色”。
此次湖南考察中，習(xí)近平曾走進“半條被子的溫暖”專題陳列館。他深情地講道，“‘半條被子’的故事充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨的人民情懷和為民本質(zhì)?！?/p>
謀劃“十四五”時期發(fā)展，要堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展成果由人民共享，努力在推動高質(zhì)量發(fā)展過程中辦好各項民生事業(yè)、補齊民生領(lǐng)域短板。
“民生是人民幸福之基、社會和諧之本。民生連著民心、民心凝聚民力，做好保障和改善民生工作，事關(guān)群眾福祉和社會和諧穩(wěn)定?！焙橄蛉A表示，“‘十四五’規(guī)劃編制應(yīng)該傾聽人民的呼聲，回應(yīng)人民的期待，不斷實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，努力在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進展。”
“民惟邦本，本固邦寧”。貫徹以人民為中心的發(fā)展思想最終要在民生問題上見結(jié)果。在洪向華看來，規(guī)劃編制要更好地保障人民群眾在政治、文化、社會、生態(tài)等各方面的權(quán)益，促進人的全面發(fā)展，扎實把人民群眾對美好生活的向往一步步地變?yōu)楝F(xiàn)實。
要推動“十四五”規(guī)劃編制順應(yīng)人民意愿、符合人民所思所盼，需要傾聽民聲，立足民生。在座談會上，10位基層代表先后發(fā)言，就辦好鄉(xiāng)村教育事業(yè)、加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度等提出意見和建議，習(xí)近平逐一予以點評和回應(yīng)，現(xiàn)場氣氛熱烈活躍。
“近段時間習(xí)近平總書記到多地調(diào)研，并相繼主持召開企業(yè)家座談會、黨外人士座談會、扎實推進長三角一體化發(fā)展座談會等聽取意見和建議，充分說明以人民為中心，實現(xiàn)人民利益，需要聽取各方面、各領(lǐng)域人士的意見和建議，使規(guī)劃實事求是，更符合人民需要。”中央黨校(國家行政學(xué)院)教授戴焰軍表示。
“十四五”規(guī)劃的“民生底色”，凸顯出中國特色社會主義的根本優(yōu)越性。“為人民服務(wù)的宗旨是中國共產(chǎn)黨始終不渝的追求?？梢钥吹?，未來發(fā)展還繼續(xù)將‘以人民為中心’作為發(fā)展的基礎(chǔ)動力，讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)?！庇钗睦f。
夯基固本——加強基層黨組織和基層政權(quán)建設(shè)
“基礎(chǔ)不牢，地動山搖。只有把基層黨組織建設(shè)強、把基層政權(quán)鞏固好，中國特色社會主義的根基才能穩(wěn)固。”在會議上，習(xí)近平指出。
要加強和改進黨對農(nóng)村基層工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，提高農(nóng)村基層組織建設(shè)質(zhì)量，為鄉(xiāng)村全面振興提供堅強政治和組織保證。對此，洪向華解讀道，“提高基層治理能力就要以農(nóng)村基層黨組織建設(shè)為主線，突出政治功能，提升組織力，把農(nóng)村基層黨組織建成宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘?！?/p>
“基層組織作為我們黨肌體的‘基礎(chǔ)細胞’，其組織建設(shè)和政權(quán)建設(shè)在黨建事業(yè)上具有重要地位。”宇文利指出，“只有基層黨建的事辦好了，基層政權(quán)抓好了，才能夠使黨的事業(yè)欣欣向榮，使黨的政權(quán)基業(yè)長青。”
圍繞如何提升基層治理能力，習(xí)近平在此次座談會上給出清晰答案——
“要加強和創(chuàng)新基層社會治理，堅持和完善新時代‘楓橋經(jīng)驗’，加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，強化網(wǎng)格化管理和服務(wù)，完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機制，切實把矛盾化解在基層，維護好社會穩(wěn)定。”
在洪向華看來，“楓橋經(jīng)驗”正是號召各級黨員干部要做到在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠群眾解決問題，“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”，實現(xiàn)民事民議、民事民辦、民事民管。把矛盾化解在基層，把問題解決在源頭。
“如此一來，黨的政策方針路線才能得到人民群眾的支持，才能使我們的工作獲得最廣泛、最可靠、最牢固的群眾基礎(chǔ)和力量源泉，黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的優(yōu)勢、中國特色社會主義制度優(yōu)勢才能轉(zhuǎn)化為治理的效能，才能實現(xiàn)治理能力和治理體系的現(xiàn)代化目標?！焙橄蛉A說。
加強和創(chuàng)新基層社會治理勢在必行。當(dāng)前，我國社會結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，互聯(lián)網(wǎng)深刻改變?nèi)祟惤煌绞?，社會觀念等諸多方面，“十四五”時期如何應(yīng)對改變，加強社會治理，化解社會矛盾，維護社會穩(wěn)定，都需要認真研究并作出工作部署。
“‘十四五’規(guī)劃編制要強化基層治理，目的在于從基層社會的建設(shè)、基層社會的治理等多方面實現(xiàn)人民利益，滿足群眾各方面需求，加強和創(chuàng)新基層社會治理，使每個社會細胞都健康活躍，最終呈現(xiàn)出活力和秩序有機統(tǒng)一的現(xiàn)代化社會?！贝餮孳姳硎?。
凝心聚力——基層代表要更好發(fā)揮帶頭作用
“要把廣大基層群眾組織起來、動員起來、凝聚起來，充分激發(fā)人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性?！?/p>
在座談會上，習(xí)近平強調(diào)基層代表要更好發(fā)揮帶頭作用，并指出，“人民群眾中蘊含著豐富的智慧和無限的創(chuàng)造力”。
“黨員、干部要充分發(fā)揮先鋒模范作用，人大代表要更加密切聯(lián)系群眾，政協(xié)委員要更好聯(lián)系和服務(wù)所在界別的群眾，農(nóng)村致富帶頭人要更加積極發(fā)揮先富幫后富的作用，團結(jié)凝聚廣大基層群眾為創(chuàng)造更加美好的新生活而努力奮斗?！绷?xí)近平為干部工作提出要求。
“黨員、干部、人大代表、政協(xié)委員、農(nóng)村致富帶頭人生活在基層，工作在基層，是黨和政府在基層的代表，是黨和政府聯(lián)系廣大人民群眾的橋梁和紐帶。”洪向華解讀道，“基層代表只有自己發(fā)揮先鋒模范作用，帶好頭，領(lǐng)好路，廣大人民群眾才能以他們?yōu)榘駱樱尫懦鲐S富的智慧和無限的創(chuàng)造力，為創(chuàng)造更加美好的新生活而努力奮斗?！?/p>
“基層作為黨領(lǐng)導(dǎo)開展中國特色社會主義建設(shè)的‘橋頭堡’，基層代表作為執(zhí)政為民事業(yè)的前沿執(zhí)行人，必須發(fā)揮好表率帶頭作用，也必須不斷提升服務(wù)水平和治理效能，惟有如此，才能更好地落實黨的社會革命與自我革命的具體任務(wù)?！庇钗睦硎?。
俗話說，“村看村、戶看戶，群眾看黨員，黨員看干部?！币苿踊鶎又卫?，解決群眾的實際難題，就需要抓好“關(guān)鍵少數(shù)”，才能夠更好地發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的引領(lǐng)和示范作用，實現(xiàn)以“關(guān)鍵少數(shù)”示范帶動“絕大多數(shù)”。
“基層代表與群眾直接打交道，他們的言行舉止，老百姓最易看到眼里，也最能記在心上，并且把基層代表視作黨的領(lǐng)導(dǎo)的代表，因此說，基層代表直接展示著黨和國家政權(quán)隊伍的形象與社會治理能力水平的面貌?！庇钗睦f。
統(tǒng)觀此次座談會，宇文利認為，習(xí)近平強調(diào)的四點意見均印證了“十四五”規(guī)劃編制將“把加強頂層設(shè)計和堅持問計于民統(tǒng)一起來”的要求，更加凸顯“每個人出一份力就能匯聚成排山倒海的磅礴力量，每個人做成一件事、干好一件工作，黨和國家事業(yè)就能向前推進一步?！?/p>
展望未來，“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。面對新發(fā)展階段，我們更需要著眼長遠、把握大勢，開門問策、集思廣益，研究新情況、作出新規(guī)劃，為奮力譜寫新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義新篇章而積蓄力量。
鄧志慧 宋子節(jié)