三年行動計劃取得積極成效——
藍天保衛戰，這個秋冬季很關鍵
經濟日報·中國經濟網記者 曹紅艷
今年的秋冬季，既是“十三五”最后一個秋冬季，也是《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》的最后一個秋冬季，其防治效果非常關鍵。首先，強化大氣污染的科學防治，要在已有成果基礎上，根據京津冀及周邊地區污染成因加強精準治理；其次，要促進區域內能源、產業、交通運輸等結構調整；第三，要發展壯大節能環保產業和循環經濟。
9月16日，生態環境部通報了全國環境空氣質量狀況。前8個月，全國337個地級及以上城市，環境空氣質量平均優良天數比例為86.7%，同比上升5.0個百分點；細顆粒物(PM2.5)濃度為31微克/立方米，同比下降11.4%。
在全國空氣質量改善的同時，也要看到，即將到來的秋冬季，既是“十三五”最后一個秋冬季，也是《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》的最后一個秋冬季，其防治效果非常關鍵。
近期召開的國務院常務會議對加強大氣污染科學防治、促進綠色發展進行了重點部署。會議提出，在已有成果基礎上，根據京津冀及周邊地區污染成因加強精準治理，促進區域內能源、產業、交通運輸等結構調整，發展壯大節能環保產業和循環經濟。
治污聚焦更加精準
治理大氣污染、改善空氣質量，是群眾所盼、民生所系。在上述國務院常務會議上，大氣重污染成因與治理攻關項目匯報了相關研究成果，而該項目的設立與3年前的另一次國務院常務會議緊密相關。
2017年4月份，國務院常務會議確定由原環境保護部(現生態環境部)牽頭，科技、中科院、農業、工信、氣象等多部門和單位協作，針對京津冀及周邊地區秋冬季大氣重污染成因、重點行業和污染物排放管控技術等難題開展集中攻關。
生態環境部副部長趙英民日前通報稱，攻關項目從4個方面全面闡明了京津冀區域秋冬季重污染的成因：污染物排放量超出環境容量的50%以上，是重污染頻發的根本原因；大氣中氮氧化物和揮發性有機物的濃度高，造成大氣氧化性增強，是重污染期間二次PM2.5快速增長的關鍵因素；不利的氣象條件導致了區域環境容量大幅降低，這是重污染天氣形成的必要條件；區域傳輸對PM2.5影響顯著，各城市平均貢獻率為20%至30%，重污染期間進一步增加到35%至50%。
攻關項目堅持邊研究、邊產出、邊應用，很多科研成果在第一線產生，第一時間在京津冀區域“2+26”城市污染防治一線得到應用，全面支撐《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》實施和秋冬季區域重污染天氣的應對，推動整個區域的空氣質量全面改善。
與2016年相比，2019年京津冀區域“2+26”城市PM2.5平均濃度下降了22%，重污染天數減少了40%。北京市PM2.5濃度由2016年的73微克/立方米下降到去年的42微克/立方米，重污染天數由34天下降到了4天。
與此同時，2019年京津冀區域“2+26”城市生產總值達到14.2萬億元，比2016年增長了17.2%。
“一方面空氣質量大幅改善，一方面經濟在繼續快速發展，這從環境角度體現了區域高質量發展取得的成績，實現了生態環境高水平保護和經濟高質量發展雙贏。”趙英民說。
結構優化漸成主場
9月7日，河鋼集團唐鋼新區正式投產。河鋼唐鋼新區執行最嚴格環保標準，所有排放指標比目前行業最嚴的“唐山市超低排放標準”再降10%。
河北在大氣污染治理方面走在了全國前列。按照《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》要求，中央到地方、各地區各部門，在控煤、治污、管車、降塵等領域采取了諸多強有力措施，才取得了當前藍天保衛戰成績。
環境質量改善的背后是大量扎實具體的環境治理工程和任務。據介紹，目前重點區域“散亂污”企業基本完成了整治，鋼鐵行業的超低排放改造正在有序推進，城市建成區內的燃煤鍋爐已經基本淘汰，燃煤電廠也基本完成了超低排放改造，京津冀及周邊地區還有汾渭平原累計完成了農村散煤治理1800多萬戶。“公轉鐵”取得了重大進展，京津冀鐵路貨運量同比增長26.2%。
隨著大氣污染治理深入推進，空氣質量改善，重污染天數持續減少。國家大氣污染防治攻關聯合中心副主任柴發合指出，當前大氣污染物和氣象條件特別是不利的氣象條件沒有“脫敏”。京津冀及周邊地區的能源結構、產業結構和交通運輸結構調整不可能一蹴而就，秋冬季一旦遇到極端不利氣象條件，還會發生重污染過程。
柴發合表示，要徹底消除重污染，實現藍天白云常在，京津冀區域“2+26”城市主要大氣污染物的排放量需要在2016年的基礎上削減40%至75%。
錨定綠色發展不變
國務院常務會議對強化大氣污染的科學防治明確3點要求。
首先，要在已有成果基礎上，根據京津冀及周邊地區污染成因加強精準治理。持續實施大氣污染防治行動，突出抓好工業污染整治、散煤清潔替代和柴油車污染防治，加強農牧業生產中的氨排放治理。針對當前臭氧污染逐漸凸顯的情況，進一步深入開展區域大氣污染治理科研攻關，促進PM2.5和臭氧協同治理。加強重點地區聯防聯控。
同時，要促進區域內能源、產業、交通運輸等結構調整。加強煤炭清潔利用。加快鋼鐵、焦化、石化、建材等產業轉型升級。大幅提高大宗貨物集疏港鐵路運輸、城市配送領域新能源貨車使用比例。
此外，要發展壯大節能環保產業和循環經濟。加快提高環保技術裝備、新型節能產品和節能減排專業化服務水平，加強國際合作，培育經濟新增長點，推動實現生態環保與經濟增長雙贏。
當前，臭氧濃度上升，已成為僅次于PM2.5影響優良天數的重要因素。記者了解到，對揮發性有機物排放量大、臭氧污染防治壓力大、環境空氣質量改善目標進展滯后的城市，生態環境部已組織開展夏季臭氧污染防治監督幫扶，重點聚焦石化、化工、工業涂裝、包裝印刷以及油品儲運銷等行業。
按照《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》要求，今年將著重推進分類指導精準施策，將秋冬季作為PM2.5重點管控時段，將夏季作為臭氧重點管控時段。與此同時，實施好重點治污工程，全力推動京津冀區域“2+26”城市平原地區農村完成煤改清潔能源、鋼鐵企業超低排放和大宗貨物運輸企業鐵路專用線建設等三大工程，既推動空氣質量改善，又有利于拉動經濟增長。
趙英民表示，綠色節能環保產業是戰略性新興產業，大力發展環保產業，是統籌經濟高質量發展和生態環境高水平保護的重要舉措。將加大資金投入，強化資金引導；完善生態環境標準體系，拓寬環保產業的市場；會同有關部門出臺和落實生態環境保護相關財稅、價格、金融、貿易等優惠扶持政策方面積極支持環保產業發展。