時隔12年，科技部和商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了修訂版《中國禁止出口限制出口技術(shù)目錄》。據(jù)報道，本次調(diào)整先后征求了相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會、業(yè)界學(xué)界和社會公眾意見，共涉及53項技術(shù)條目。特殊的時間節(jié)點，兩部委修訂出口技術(shù)目錄用意何在，又能為我國核心技術(shù)發(fā)展帶來哪些改變，各方的關(guān)注和追問持續(xù)走熱輿論場。
作為國家競爭力的重要組成部分，對前沿核心技術(shù)的掌握程度，不僅事關(guān)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也事關(guān)國家總體安全與長期發(fā)展。就世界范圍觀察，核心技術(shù)決非花錢就能買到，也沒有哪個國家會將自家的“國之重器”拱手讓人。無論是美歐還是日韓，對本國前沿技術(shù)、高科技、敏感核心技術(shù)均有著明確的限制出口規(guī)定。可以說，通過調(diào)整和更新技術(shù)出口目錄來限制敏感領(lǐng)域核心技術(shù)出口早已是國際共識，中國方面的適時調(diào)整，不僅完全正當(dāng)，而且是應(yīng)時應(yīng)勢之舉。
對本國核心技術(shù)加強(qiáng)保護(hù)，是為了更好地規(guī)范和鼓勵科技研發(fā)與科技創(chuàng)新，實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。回溯過往，上世紀(jì)我國領(lǐng)先全球的技術(shù)并不多，技術(shù)出口規(guī)模也不大，因此在早期技術(shù)進(jìn)出口管理上，我們不可避免存在重引進(jìn)而輕出口的傾向。2001年我國頒布了技術(shù)進(jìn)出口管理條例，把技術(shù)出口納入管理和規(guī)范，并于2011年和2019年進(jìn)行了兩次修訂，提高了技術(shù)進(jìn)出口的自由化、便利化和規(guī)范化，逐漸為擴(kuò)大技術(shù)進(jìn)出口提供了法律依據(jù)。隨著時間推移，如今我國科技實力和產(chǎn)業(yè)競爭力迅速提升，新技術(shù)新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，全球領(lǐng)先的技術(shù)日益增多，最近六年技術(shù)出口規(guī)模增幅更是超過60%。越是發(fā)展，越要以嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)則、法律底線守護(hù)核心技術(shù)，惟此才能適應(yīng)數(shù)字技術(shù)時代，在新一輪科技革命中占得先機(jī)。
需要看到，加強(qiáng)技術(shù)保護(hù)與拓展對外合作并不矛盾，相反，以目錄的形式強(qiáng)化對領(lǐng)先技術(shù)的定義，是為了更好進(jìn)行對外合作。明確規(guī)則，是技術(shù)合作的前提。放眼當(dāng)下，由于應(yīng)用場景廣泛，伴隨互聯(lián)網(wǎng)和AI技術(shù)的飛速發(fā)展，我國人工智能等技術(shù)優(yōu)勢日益凸顯，對這些技術(shù)進(jìn)出口進(jìn)行相應(yīng)規(guī)范勢在必行。特別是當(dāng)中國愈發(fā)成為很多行業(yè)的領(lǐng)跑者和前沿技術(shù)的概念定義者，這樣的技術(shù)保護(hù)不僅必要而且必須。
從國際橫向比較來看，核心技術(shù)領(lǐng)域的競爭正趨于白熱化。以美國為例，其本身對技術(shù)出口采取嚴(yán)格限制，不僅常更新技術(shù)出口名單，而且有商務(wù)部、國防部等多部門組成嚴(yán)密組織架構(gòu)，不僅對軍品而且對民品出口管制；對出口管制分門別類，不僅有禁運清單、出口對象的負(fù)面清單，更有經(jīng)濟(jì)制裁、許可證制度以及出口許可等手段。眼下，美國對外出口管制更是涉及面廣、涉及國家多，除了對華高科技出口保持高度管制，更頻頻將我國涉及5G的高科技公司及高校科研機(jī)構(gòu)列入實體清單。這種情況下，我們及時對出口目錄作出調(diào)整，也是應(yīng)對外部環(huán)境變化的必要舉措。
堅持底線思維，技術(shù)對外開放才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。在高水平對外開放，特別是在雙循環(huán)新發(fā)展格局下，我們繼續(xù)秉持以開放促發(fā)展，更好加強(qiáng)科技合作，堅持創(chuàng)新突破與開放合作，必將營造更好的科技創(chuàng)新和國際合作環(huán)境，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新要素自由流動。
作者：劉英
(作者系中國人民大學(xué)重陽金融研究院研究員)