6月16日，十八屆中央第十二輪巡視反饋情況在中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站第二次集中向社會公布，當(dāng)天公布了中央巡視組對14所中管高校黨委開展專項巡視的反饋情況。多個高校黨委被中央巡視組指出落實管黨治黨“兩個責(zé)任”不到位等問題。
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十八大以來，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，給中國和世界都留下了深刻的印象。如何鞏固和發(fā)展已有成果、把這項艱巨任務(wù)繼續(xù)推進(jìn)下去？需要在體制機(jī)制上進(jìn)行突破，用制度來固化。
因此，就有了“兩個責(zé)任”這個概念。
制度籠子
什么是“兩個責(zé)任”？簡單說，就是在黨風(fēng)廉政建設(shè)上的一種“責(zé)任追究制度”，其中，各級黨委(黨組)負(fù)“主體責(zé)任”，紀(jì)委(紀(jì)檢組)負(fù)“監(jiān)督責(zé)任”，合稱“兩個責(zé)任”。
這一概念的提出，是在黨的十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中：“落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，制定實施切實可行的責(zé)任追究制度。”
其后，在十八屆中央紀(jì)委三次全會、中央政治局常委會聽取中央巡視組巡視匯報、中央政治局集體學(xué)習(xí)、中央政治局民主生活會等多個場合，習(xí)近平都多次提到“兩個責(zé)任”。
反腐敗斗爭中出現(xiàn)的一些情況，不得不引起人們的深思。在這些問題中，除去人為的因素，制度的因素也不可忽視。在過去的理解中，抓黨風(fēng)廉政，似乎應(yīng)該是紀(jì)委的分內(nèi)之事。因此，許多黨政機(jī)關(guān)的主官，就不同程度地出現(xiàn)了“重業(yè)務(wù)、輕黨建”的傾向。因此，強(qiáng)調(diào)“兩個責(zé)任”，就是通過責(zé)任追究扎緊制度籠子的一種做法。
守土有責(zé)
對于“兩個責(zé)任”落實不到位的情況，習(xí)近平曾指出：無論是黨委還是紀(jì)委或其他相關(guān)職能部門，都要對承擔(dān)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任進(jìn)行簽字背書，做到守土有責(zé)。出了問題，就要追究責(zé)任。決不允許出現(xiàn)底下問題成串、為官麻木不仁的現(xiàn)象！不能事不關(guān)己、高高掛起，更不能明哲保身。……如果一個地方腐敗問題嚴(yán)重，有關(guān)責(zé)任人裝糊涂、當(dāng)好人，那就不是黨和人民需要的好人！
換句話說，黨委、紀(jì)委、其他職能部門，都要對承擔(dān)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任做到“守土有責(zé)”。一方失守或擅離職守、玩忽職守，制度就會成為紙老虎、稻草人，針尖大的窟窿就會漏過斗大的風(fēng)。
事實上，2015年已經(jīng)被定義為反腐的“責(zé)任追究年”——不僅要推動主體責(zé)任的層層落實，而且會強(qiáng)化責(zé)任追究，尤其是要突出問責(zé)。比如，2015年2月，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站就首次曝光了8起履行“兩個責(zé)任”不力的典型案例，涵蓋廣東、上海、山東、山西、湖南、云南等多個省市；2014年中央第三輪巡視單位曬出的整改清單中，多家單位都曬出了有關(guān)國企央企的董事長、黨委書記、紀(jì)委書記因為下屬違法違紀(jì)而被追責(zé)的案例。
問責(zé)制度的不斷完善也為問責(zé)工作提供了強(qiáng)有力的制度支撐。2015年新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》以及2016年頒布的《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，對問責(zé)情形以及相關(guān)處分都作出了明確規(guī)定，為問責(zé)提供“標(biāo)尺”的同時，促領(lǐng)導(dǎo)干部強(qiáng)化責(zé)任意識，更好地履職盡責(zé)。
理順關(guān)系
反腐敗體制機(jī)制改革，一個很重要的方面是理清責(zé)任、落實責(zé)任。“兩個責(zé)任”的厘清，對于健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，推動落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，具有十分重要的意義。
為什么要強(qiáng)調(diào)黨委的“主體責(zé)任”？這是因為，黨委能否落實好主體責(zé)任，直接關(guān)系到黨風(fēng)廉政建設(shè)成效。比如，有的黨委沒有把黨風(fēng)廉政建設(shè)當(dāng)成分內(nèi)之事，開個會、講個話就萬事大吉了；有的疏于教育、管理和監(jiān)督，放任一些黨員干部滑向腐敗深淵；有的領(lǐng)導(dǎo)只表態(tài)、不行動，說一套、做一套，甚至帶頭搞腐敗。因此，各級黨委特別是主要負(fù)責(zé)人必須牢固樹立“不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是嚴(yán)重失職”的意識，解決好不想抓、不會抓、不敢抓的問題，種好自己的“責(zé)任田”。
同樣，各級紀(jì)委作為黨內(nèi)監(jiān)督的專門機(jī)關(guān)，對黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)無旁貸，必須履行好監(jiān)督責(zé)任。過去，在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中，有的紀(jì)委承擔(dān)了很多本該由黨委、政府及其職能部門承擔(dān)的任務(wù)，出現(xiàn)了越位、缺位、錯位、不到位的現(xiàn)象。明確并落實好紀(jì)委的“監(jiān)督責(zé)任”，才能既協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，又督促檢查相關(guān)部門落實工作和任務(wù)，經(jīng)常進(jìn)行檢查監(jiān)督，嚴(yán)肅查處腐敗問題，集中精力抓好執(zhí)紀(jì)監(jiān)督主業(yè)。
有權(quán)就有責(zé)，權(quán)責(zé)要對等。要防止黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任流于形式，就必須完善并嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究辦法，對每一個問題都要分清黨委負(fù)什么責(zé)任、紀(jì)委負(fù)什么責(zé)任、有關(guān)部門負(fù)什么責(zé)任，健全責(zé)任分解、檢查監(jiān)督、倒查追究的完整鏈條，堅持有錯必究、有責(zé)必問。
本報記者 申孟哲