2014年，北京的主要大氣污染物PM2.5年均濃度85.9微克/立方米，同比下降4%，距年度目標(biāo)5%一步之遙，算基本完成任務(wù)。PM2.5導(dǎo)致的重污染天數(shù)也從2013年的58天下降為45天，即2014年平均每8天有一次重污染。
2015年，北京的PM2.5年均濃度任務(wù)依然是同比下降5%左右。另外，針對空氣治理，北京今年將修訂空氣重污染應(yīng)急預(yù)案并開始征收揚(yáng)塵排污費(fèi)。
●PM2.5年均值超國標(biāo)145%
昨日，北京市環(huán)保局曬出2014年的清潔空氣成績單，這也是繼2013年之后，北京第二次發(fā)布現(xiàn)階段首要污染物PM2.5的年均值。
數(shù)據(jù)顯示，2014年北京PM2.5年均濃度85.9微克/立方米，同比下降4%。而2014年初，北京市政府工作報(bào)告和清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃中，PM2.5的年度下降目標(biāo)為5%。2014年年均值85.9微克/立方米，仍超過國家二級標(biāo)準(zhǔn)限值(35微克/立方米)的145%。2013年北京PM2.5年均值為89.5微克/立方米。
具體污染天而言，2014年P(guān)M2.5一級優(yōu)天數(shù)明顯增加，重污染天數(shù)明顯減少。2014年P(guān)M2.5一級優(yōu)天數(shù)達(dá)93天，較2013年的71天增加22天，增幅31%；PM2.5導(dǎo)致的重污染天數(shù)也明顯減少，從2013年的58天降為45天，減少13天。45天中，六級嚴(yán)重污染有15天，這比2013年多了兩天。
除PM2.5，北京1998年以來長期監(jiān)測的三項(xiàng)主要污染物中，SO2濃度下降最為明顯，累計(jì)降低82%。此外，2014年受沙塵頻次較多和氣候干燥等因素影響，揚(yáng)塵污染水平有所反彈。
●重污染中區(qū)域傳輸平均貢獻(xiàn)過半
市環(huán)保監(jiān)測中心主任張大偉表示，此前北京發(fā)布的源解析中，區(qū)域傳輸貢獻(xiàn)為28%至36%，這是針對全年365天平均而言。最新的模型估算表明，2014年北京重污染過程中，區(qū)域影響濃度貢獻(xiàn)為30%至72%，平均貢獻(xiàn)超過50%。
張大偉說，北京的重污染基本均在區(qū)域性污染的背景下發(fā)生，主要受地面弱氣壓場及偏南風(fēng)或偏東風(fēng)作用，同期周邊主要城市同步發(fā)生重污染的頻率高達(dá)80%。遙感監(jiān)測表明，重污染期間，京津冀及周邊地區(qū)20萬平方公里以上的面積整體處于高污染濃度區(qū)。
2015年，北京將探索加大對周邊區(qū)域重點(diǎn)城市的資金、技術(shù)支持，促進(jìn)加快區(qū)域污染治理步伐，與周邊省區(qū)市協(xié)同減排。
●今年P(guān)M2.5年均濃度擬降5%左右
另外，數(shù)據(jù)顯示，2014年，北京PM2.5重度及嚴(yán)重級別污染達(dá)45天，全年除6月、8月、9月沒有重度污染發(fā)生外，其他各月均有重度污染發(fā)生。持續(xù)3天及以上的重污染過程達(dá)7次，其中持續(xù)3天和4天的各3次，2014年2月20日至26日更是出現(xiàn)了連續(xù)7天的重污染過程。
市環(huán)保局大氣處處長于建華表示，接下來，北京將發(fā)布2015年清潔空氣具體的行動(dòng)計(jì)劃。但2015年的年度目標(biāo)已確定，即使PM2.5年均濃度同比下降5%左右，二氧化硫、氮氧化物排放總量減少6%。
焦點(diǎn)1
橙色預(yù)警時(shí)考慮機(jī)動(dòng)車限行
市環(huán)保局大氣處處長于建華介紹，2015年，北京將從減排、管理、應(yīng)急和聯(lián)防聯(lián)控四大領(lǐng)域治理空氣。
于建華說，持續(xù)重污染天氣會(huì)損害公眾健康，2015年北京將借鑒APEC空氣質(zhì)量保障成功經(jīng)驗(yàn)，以“早啟動(dòng)、早減排”，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)對重污染的“削峰降速”為目標(biāo)，修訂空氣重污染應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化應(yīng)急減排措施，最大限度減少重污染過程對公眾健康的影響。
據(jù)了解，APEC期間，減排措施提前了約一周開始實(shí)施，效果良好。此次應(yīng)急預(yù)案的修改，將側(cè)重于措施是否該提前啟動(dòng)以及提前多長時(shí)間等內(nèi)容。市環(huán)保局應(yīng)急管理處副處長王斌表示，提早發(fā)布預(yù)警和采取應(yīng)急措施，可以減緩重污染的峰值，修訂版將力爭在今年10月份前發(fā)布實(shí)施。
王斌表示，目前重污染預(yù)警中，啟動(dòng)紅色預(yù)警時(shí)會(huì)采取機(jī)動(dòng)車限行等措施，目前也正在考慮把紅色、橙色以及其他級別的預(yù)警“降級”啟動(dòng)，即紅色預(yù)警的措施下一步可能橙色預(yù)警時(shí)就會(huì)啟動(dòng)。
張大偉表示，目前北京針對空氣重污染的預(yù)報(bào)為提前一周的趨勢預(yù)報(bào)，此次修改中，應(yīng)急措施的提前量也將跟趨勢預(yù)報(bào)的周期相結(jié)合。例如，周一預(yù)報(bào)未來一周將出現(xiàn)污染過程，可能預(yù)警從周一就開始發(fā)布，中間有2至3天準(zhǔn)備期，接近周末時(shí)開始啟動(dòng)措施，這樣對污染的減緩應(yīng)該更好，措施具體的提前量正在研究中。據(jù)了解，北京目前的應(yīng)急措施通常在預(yù)警發(fā)布后實(shí)施。
措施提前啟動(dòng)，那污染趨勢預(yù)報(bào)準(zhǔn)不準(zhǔn)？張大偉說，目前關(guān)于污染過程的趨勢預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率在70%至80%之間，但污染的具體程度，可能會(huì)有一些偏差。
另外，張大偉介紹，應(yīng)急預(yù)案中具體的檔次劃分可能也會(huì)重新修訂，會(huì)根據(jù)北京此前污染的特點(diǎn)以及污染預(yù)報(bào)的技術(shù)等因素來劃分。
焦點(diǎn)2
北京今年將征收揚(yáng)塵排污費(fèi)
于建華表示，2014年，北京的PM10年均濃度上升，既有氣候干燥原因，也說明城市潔凈程度仍需提高，城市精細(xì)化、網(wǎng)格化管理仍需加強(qiáng)。2015年要繼續(xù)強(qiáng)化綠色施工管理，啟動(dòng)施工揚(yáng)塵排污費(fèi)的征收；鞏固建筑垃圾運(yùn)輸規(guī)范化管理成果；加大道路清掃保潔和沖洗力度；嚴(yán)厲打擊、嚴(yán)格取締露天燒烤、焚燒垃圾等環(huán)境違法行為。
王斌表示，將征收的施工揚(yáng)塵排污費(fèi)，目前正在報(bào)審階段，力爭今年啟動(dòng)。據(jù)悉，揚(yáng)塵排污費(fèi)以征收建設(shè)方為基本原則，將參照建設(shè)規(guī)模、揚(yáng)塵排放強(qiáng)度等因素統(tǒng)一征收，其中開復(fù)工面積、土石方階段的污染強(qiáng)度、其他施工階段的污染強(qiáng)度、施工周期等均為計(jì)算系數(shù)，“初步按3元/平方米的基本價(jià)格來計(jì)算。”王斌說。
張大偉表示，2014年，PM10為首要污染物的天數(shù)占全年的10.4%，這說明建筑施工揚(yáng)塵和交通揚(yáng)塵影響較大，而且，揚(yáng)塵也容易造成二次污染，所以北京在揚(yáng)塵方面需要更嚴(yán)格的管理措施。
目前按照建設(shè)主管部門的規(guī)定，如果施工單位施工中揚(yáng)塵違法行為較嚴(yán)重，將取消1至6個(gè)月的招投標(biāo)資格。2014年北京有26家被取消招投標(biāo)資格的施工單位。
2015年部分減排目標(biāo)
東城區(qū)、西城區(qū)基本建成“無煤區(qū)”，城六區(qū)基本實(shí)現(xiàn)無燃煤鍋爐，組織實(shí)施燃煤鍋爐清潔能源改造2000蒸噸以上，全市煤炭用量控制在1500萬噸以下。
嚴(yán)格新車環(huán)保管理和在用車減排，再淘汰老舊機(jī)動(dòng)車20萬輛。
調(diào)整退出污染企業(yè)300家以上，全市水泥產(chǎn)能壓縮到500萬噸。
超額完成“百萬畝”平原造林工程等。
【回顧2014】
汽車：率先告別黃標(biāo)車
市環(huán)保局介紹，2014年，北京將小汽車控制指標(biāo)由24萬輛調(diào)整為15萬輛，其中2萬輛為新能源車。繼續(xù)加大老舊機(jī)動(dòng)車淘汰力度。全年淘汰老舊車47.6萬輛，提前完成國家下達(dá)的39.1萬輛任務(wù)指標(biāo)，在全國率先完成了黃標(biāo)車的淘汰，北京成為國內(nèi)首個(gè)基本解決黃標(biāo)車污染的城市。
執(zhí)法：罰金上億元
2014年3月1日實(shí)施《北京市大氣污染防治條例》以來，環(huán)保、城管等執(zhí)法部門連續(xù)九個(gè)多月開展“大氣專項(xiàng)執(zhí)法周”行動(dòng)，全年全市環(huán)保系統(tǒng)共立案查處環(huán)境違法行為2921起、超標(biāo)機(jī)動(dòng)車13640輛，處罰金額10565.61萬元。
工業(yè)：淘汰污染產(chǎn)能
2014年北京淘汰落后污染產(chǎn)能，發(fā)布實(shí)施了《北京市工業(yè)污染行業(yè)、生產(chǎn)工藝調(diào)整退出及設(shè)備淘汰目錄》，實(shí)現(xiàn)鑄鍛、建材、化工、包裝及印刷等行業(yè)共392家污染企業(yè)關(guān)停退出，超額完成年度關(guān)停300家的任務(wù)。(記者 鄧琦)